浅谈电网规划与城市总体规划有效衔接

[摘 要]城市规划是一项综合而复杂的工作，在规划的过程中，应满足人们不断增加的对电能的需求，做好电网规划，就要保证电网规划与城市总体规划有效的衔接在一起。由于电网规划与城市总体规划的规划编制、区域范围、编审程序等有着较大的差异，所以两项规划工作之间存在较多不协调的问题。本文对如何保证两项规划工作有效的衔接提出了几点建议，希望对规划人员提供一定帮助。

[关键词]电网规划；城市规划；总体；衔接；原因

中图分类号：TM 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）34-0305-01

电网规划有利于促进我国电力事业更快的发展，但是在电网快速发展的同时，也产生了与用地以及城市总体规划之间的矛盾，为了保证城市规划的合理性，需要保证电网规划与城市总体规划之间更好的衔接，是二者相互协调、相互促进，从而实现电网的建设，推动我国城市规划与建设更好的进行。

1、电网规划与城市总体规划不协调的表现

电网规划是一项单项性的规划，而城市规划具有多项性，电网规划是电力基础设施建设的主要内容，当两种建设出现矛盾后，政府部门一般偏向于城市规划，是将城市规划作为工作的重心，这有时会制约电力事业的发展。两种规划的信息交流并不顺畅，在规划时，交流比较少，所以二者很难做到相互协调。电网规划时增加项目时，向政府部门审批时难度比大，这也暴露了电网企业规划时无计划、比较随意、组织性不强的问题。两种规划无法做到有效的衔接，也说明规划方案科学性不强，在实施时难度比较大，而且政企关系处理的不好。电网规划属于行业性质的规划，其体现了电力行业的特点，具有区域性的特点。城市规划是按照国家政策，对城市进行综合性的规划。政府部门一般对城市规划更加重视，这涉及到城市的布局以及城市的外观形象，是促进城市经济提升的有效方式。

2、电网规划与城市规划不协调的原因

2.1编制的出发点不同

电网规划一般是以电源规划以及负荷预测为基础，规划人员根据电网建设的实际情况，对对规划的周期进行调整，满足城市对输电能力的要求，规划的过程中提出了电力技术指标，还保证了输电系统费用的最小化。电网规划主要是考虑到城市用电需求，对电网进行了合理的布局，从而解决城市供需电的矛盾。城市规划包括电网规划，其是综合考虑城市性质后，对整个空间的优化布置，其规划的目的是促进城市的协调发展，提高城市的发展水平，实现城市经济、社会、环境综合效益的共同提升。

2.2规划编制的起点不同

城市规划产生比较早，在规划的过程中，借鉴了其他城市的丰富经验，而且参考了国内外优秀的规划方案，吸收、借鉴了先进的规划理论与方法。城市规划比较注重科学性以及协调性，在规划的过程中，可以扩大城市建设的规模，在对规划方案进行编制时，都是由专业的机构完成的。电网规划是从上世纪80年代开始的，在规划的过程中，是由电力企业的工作人员编制的规划方案，其主要是站在企业的角度，信息也比较有限，在规划时容易忽略与城市规划的协调性，考虑问题不够全面，所以，电网规划还应充分考虑当地的经济以及用电的需求，避免电网规划出现滞后的问题。

2.3规划区域范围不同

电网规划的区域范围一般比较多，其具有跨区域的特点，在规划的过程中，需要对整个供电区域的电网网架结构进行优化布置，对规划方案进行总体的安排，对跨区域的电网建设项目进行统筹安排。城市规划需要结合城市发展的实际情况，着重对城市发展进行全面综合规划，并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施规模，包括对城市电网建设用地和走廊做出安排。就规划范围而言，城市规划和电网规划是点和面的关系。

2.4规划编审程序不同

电网规划的编制、审批原则上说是电力企业行为，具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责。而城市规划的编制、审批都是政府行为。

3、如何实现电网规划和城市规划的有效衔接

3.1建立有效的协调机制

电网企业和政府相关部门要建立统一的规划信息平台，实现信息渠道的互通，形成两个规划间的常态沟通机制。具体组织两个规划的编制单位电网企业和规划部门应该加强联系沟通，互相探讨，建立两个规划间的长效的协调机制，应共同就规划的指导思想目标、规划的范围、规划的技术方法、规划的周期与编制、规划的实施管理机制等方面作进一步探讨协商。从变电站站址用地、线路走廊、电网布局等各个方面采取相应的技术手段和管理措施，保证两个规划相互衔接。

3.2处理好两个规划关系

电网规划与城市总体规划的衔接非常必要，关键是要处理好两个规划间的关系。电网规划的目的是在保证可靠性的前提下满足日益增长的电力需求，提高总体社会效益，应该说电网规划主要侧重于城市空间内电网的科学合理布局，更多地强调技术和经济层面的合理性。城市总体规划是根据地方社会经济发展的需要所作的一个综合全面规划，更侧重于规划市区的科学合理的布置。两个规划有着共同的规划对象和规划目标，都涉及到城市建设用地控制和空间走廊。根据实践，我们主要做法：一是实现规划同步，确保规划编制时间、年限的一致，并同步进行修编与调整；二是提高规划可操作性，电网企业与规划设计单位共同开展城乡供电专项规划编制，实现城区变电站和线路精确到地理坐标点、廊道宽度和转角位置，乡村变电站与城市规划有机衔接，作为电网建设和省（市）域空间管制的重要依据和内容。三是建立统一规划体系，搭建平台，实现信息畅通。

3.3共建资源节约型社会

电网规划要求根据社会经济和城乡发展需求进行科学合理的电网网架布局，确定建设规模和方案，需要预留站址用地和线路走廊。而城市规划建设则更侧重科学合理布局和保护环境，城市规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，两者即相互联系又相互制约。电网规划布局与城市规划布局的协调与否，直接关系着两个规划能否顺利实施、关系着城市能否健康发展。“规划节约才是最大的节约”。

4、结语

电网规划与城市总体规划存在较多不协调的问题，在二者出现矛盾后，政府部门一般会偏向于城市规划，为了保证两种规划可以相互促进，应做好二者的衔接。本文对电网规划与城市规划存在的矛盾以及产生的原因进行了分析，还对实现电网规划与城市规划的衔接提出了建议与措施，实现二者协调发展，可以促进城市经济的快速发展，可以更好的满足人们的用电需求。在对城市规划方案进行调整时，用做好土地与空间布局的优化，促进电网更快的建设，推动各项规划建设项目可以顺利的展开。

参考文献

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