民用无人机的天空

欧盟

提到欧盟无人机和无人机适航政策的发展，不能不先说说其成员国英国。早在1914年，英国的卡德尔和皮切尔将军就提出了研制由无线电设备进行遥控操纵的无人飞机计划。英国军事航空学会理事长戴维・亨德森爵士对这样的设想表现出极大的兴趣并大力支持。虽然英国第一架无人机进行飞行试验已是3年后的1917年，并且曾连续遭受过两次坠毁事故，但经过十年的不懈努力，“喉”式单翼无人机终于在1927年试飞成功。

这种军方提出需求、学会组织研究、大学或企业提供技术的模式成为了早期无人机发展的标准框架，影响至今。而当年亨德森爵士对无人机的支持态度也反映到了如今英国对民用无人机的政策上：对起飞重量小于20kg的无人机的管制比较宽松。当然，囿于目前无人机的技术水平和100年前进行试飞的无人机失控后坠入人群的血的教训，英国对无人机的安全性还是有所顾忌的。所有飞行中的无人机都要与人口密集区域（通常认为是人数大于1 000人的区域）保持150m以上的距离。除起降阶段外，无人机与任何人都要保持至少50m的距离而且整个飞行过程都要在地面操纵员的视野范围内（与操纵员的水平距离500m以内，飞行高度小于122m）。当机上有航拍设备时，该无人机受1998年颁布的数据保护法案约束，不得侵犯他人隐私。如果无人机的重量大于等于20kg，操纵员需要向英国民航局（The Civil Aviation Authority，简称CAA）提交申请，其审批流程与有人驾驶的民用飞机类似。值得注意的是，对于无人机与有人飞机相撞这样的潜在风险，CAA并未强制无人机出让飞行权而是规定20kg以上的无人机要具备自动探测和规避临近飞行器的技术手段。

在商业运营方面，只要获得了CAA的许可证，无人机即可进行商业活动。这其中包括但不限于航拍、供电线路检测、安保巡逻和农业生产等。目前，无人机在英国的应用已逐渐走出了自己的特色。在英吉利海峡上空飞行的无人机被用来统计和分析航运情况。而一型翼展2m的飞翼式无人机采用类似手机GPS模块的简单技术实现了按指定航路的点对点飞行。这种无人机正在农业领域发挥着重要作用。其拍摄的影像被用于精细农业，分析指定区域农作物的施肥和撒药情况。

2003年10月，英国国防部颁布了《Def Stan 00-970》标准。该标准在其第9部《无人机系统设计和适航性要求》中从多个方面详细规范了无人机系统的设计和使用。这个标准是较早出现的从技术层面分析无人机适航性的资料。其中引用了65份有人驾驶飞机的相关标准、规范和政府文件，有200多处引用了有人驾驶飞机的技术文档。可见，现阶段无人机的适航性标准主要是通过类比有人驾驶飞机的适航性同时结合自身特点制定的。后来，这个用于军用无人机的标准成了各国制定民用无人机适航政策的主要参考文献之一。

欧盟其他国家对非军事用途的无人机的适航政策与英国相似。另外，欧洲无人机制造工业联合会还提出了一些带有行业自律性质的民用无人机行为准则，比较详细地规定了民用无人机在使用过程中的专业性、安全性和礼节性。无人机不仅要飞得稳，还要飞得贴心，这是民用无人机与军用无人机的差别。民用无人机不仅仅要考虑技术层面上的适航性，还要时刻注意到公众给予的“适航性”，而这需要通过自身对公众的充分尊重来获取。目前欧盟已经用无人机开展了大量实际工作。因为欧盟的农业补贴十分可观，所以一些不法分子试图谎报数据来骗取高额补贴。以前，欧盟农业部门每年都要派出大量巡查员去核实数据。这既增加了农业部门的支出，又因巡查员与农民的一些冲突影响了农业部门的民意。近几年来，欧盟已用无人机代替巡查员核查土地情况，成本不足雇佣巡查员的1/3。并且无人机行为得当，几乎不影响农民的劳作，大受欢迎。美国

1916年9月12日，世界上第一架由无线电操纵的无人驾驶飞机在美国试飞成功。率先掌握了无人机技术的美国人立刻就发现了无人机的军事价值。靶机、侦察机、诱饵机、干扰机、炮兵校射机、战场通信中继机等名目繁多的军用无人机得到了迅速发展。无人机在美国军用飞行器中所占的比重也越来越大。十年前，美军飞行器中约有5%是无人机，而如今这个数值增长到了40%。但拥有全球70%无人机的美国把发展重点集中在军用领域而在民用市场上却落后于以色列、欧盟等很多国家和地区。这个现象与其民用无人机的政策不无关系。

早在上世纪80年代，美国军方就首先提出了军用飞机适航性的概念。2008年，《军用航空器适航审查准则修订版MIL-HDBK-516B》，标志着美国军用飞机通用适航性规范已经成型。有关民用无人机的适航审定规范，也于同年在《无人机系统适航审定FAA order 8130.34》中得到了规定。可见，美国在民用无人机的技术标准方面还是较为完备的。但是，这些标准与民用无人机能否畅快地在天空飞翔以及能否进行商业飞行活动之间还隔着层层障碍。

美国国防部的分析报告显示：无人机系统的失效概率是F-16战斗机的50倍，是一般通用航空器的100倍。因此在无人机的安全性得到进一步提升之前，美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration，简称FAA）对无人机的广泛应用仍持保守态度。

另外，出于历史原因，美国各州对公民隐私和个人财产有相当严格的保护法令。这些用来防止侵犯隐私和阻止非法入侵的法律在无人机出现之前的100多年前就已颁布。随着无人机的出现，美国有些州的法律进行了相关调整，对这个新事物做出了适应。美国亚利桑那州就有这样的规定：一旦外来无人机飞到了私有财产上空，且其飞行高度与眼睛齐平的话，就被认定为非法入侵。爱达荷州则有法律规定：州内所有农场牧场和农业相关企业未经土地所有者的允许都不得用无人机对其农产品进行监控。伊利诺伊州则分别颁布了约束执法部门和民间爱好者的两部法案来限制无人机的使用。而逐渐被揭示的政府监控计划和无处不在的商用高清街景拍摄项目让一些美国人对无人机这种高效的监控拍摄飞行器表现出了强烈的抵触情绪。这种情绪催生出了更多法案。截止到2014年，美国联邦政府和43个州政府已颁布了100多项法案来限制无人机的商业应用，这使得拥有强大技术储备的美国在无人机商业航拍和农业监测方面的应用反而不如一些科研实力不太强大的国家。

FAA在2007年才首次允许一架民用无人机在公用的通航机场内使用。而获得这份具有试验意义的适航证的“阴影”200B民用无人机是由美军RQ-7B战术无人机改造而来。实际上，FAA当时仍未对广大的民用无人机市场真正敞开怀抱。

不过，非商业目的的类似航模飞行的无人机活动在美国还是被允许的。只要无人机的重量在25kg以下、飞行高度在400英尺（约121.9m）以下，并且始终保持在视线范围里，同时远离机场，而且不进行涉嫌侵犯他人隐私的活动，美国的无人机爱好者们还是能够享受放飞无人机的乐趣的。但是，在体育场周围放飞无人机可不是个好主意。2014年10月，FAA出台了一项新规定，要求在比赛开始前1小时到比赛结束后1小时这段时间内，体育场周围3英里（约4.83km）范围内不得出现无人机（到场人数超过3万人的赛车场也适用该规定）。违反这一规定的无人机操纵员将面临为期一年的刑罚。

美国的民用无人机市场是个非常典型的案例，向人们生动地展示了政策对市场的巨大影响力。国际无人机系统协会估计，过于严苛的法令使美国民用无人机市场每年的经济损失都在100亿美元以上。而政府如果开放民用无人机的商业市场，将会在未来10年内为美国创造10万多个工作岗位和800亿美元以上的收入。美国亚马逊公司推出了名为Prime Air的无人机快递项目。这种载重2kg、航程10km的无人机或许会彻底改变人们对快递服务的认识。在商业利益和市场需求的推动下，美国政府对民用无人机的应用逐渐开始有松动的迹象。在多方角力后，美国国会最终通过了一项法案，要求FAA在2015年9月之前出台规范无人机商业运营的规章制度。目前，FAA已逐步放开了无人机在美国领土上的使用限制，允许无人机进行以执法、监测和大气研究等用途的飞行。另外，FAA在阿拉斯加大学、纽约州的格里菲斯国际机场、北达科他商务部、德州农工大学柯柏斯克里斯提学院和弗吉尼亚理工学院暨州立大学和内华达州开设了六个试点，用于无人机追踪偷猎者、喷洒化肥农药和投递快递包裹等应用的测试。

2014年4月22日，美国首例商用无人机试飞活动在FAA北达科他试点进行。这标志着美国也加入了商用无人机俱乐部。目前，FAA已接收了30多项民用无人机商业飞行的申请。其中6家好莱坞影视制作公司和亚马逊公司以及其他企业被获准进行无人机飞行试验。从美国的技术储备和拥有大量高水平无人机操纵员（这些人是由美国空军和陆军培训出来用于执行侦察和打击任务的无人机飞行员，其数量已超过了美军战斗机和轰炸机飞行员的总和）的现状来看，一旦政策开放，美国民用无人机的发展速度将会迅速变快。（未完待续）