浅谈城乡规划中土地的合理利用

[摘 要] 自上世纪七十年代我国进行改革开放之后，国民经济快速发展，社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就。生产力的迅猛发展，大大加快了我国的城市化进程，城市规模的不断扩大，土地资源储备越来越匮乏，如何实现土地的合理、高效的使用，成为城乡规划建设中必须要面对和解决的问题。本文旨在结合我国城乡规划与建设的实际，探讨城乡规划过程中土地使用方面存在的问题，在此基础上根据科学的原则对土地的使用进行合理的规划，保证我国土地使用的合理与高效，促进城乡规划的科学进行。

[关键词] 城乡规划 问题 对策

[中图分类号] TU98 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0006-02

城乡规划作为一种空间布局，要求各级政府根据自身的实际情况与面对的问题，对城乡建设做出合理规划，从而达到保护自然生态环境、高效利用自然资源的目的。土地资源作为一种十分重要的自然资源，在城乡规划中占有着十分重要的地位，为城市基础设施建设提供必要的空间，也是我国经济持续高速发展的物质基础。但土地资源的有限性与人口持续增长之间的矛盾，使得我国土地资源日益紧缺，土地资源逐渐成为我国经济发展的制约因素，因此土地资源合理利用与否直接关系到城乡规划的质量与发展潜力。在城乡规划中，必须努力实现对土地的合理规划，保证土地资源的高效利用。

1 城乡规划与土地合理利用

目前我国正处在社会主义市场经济建设的关键时期，随着城市化不断推进，城市中可用空间越来越少，为了适应城市建设的需要，城市的边界不断向乡村推移，压缩了乡村的空间。农民在失去土地之后，为了生活迫不得已进入城市，加入到城市各行各业，以此来维持生计。经济发展与土地资源之间的矛盾日益尖锐，我们可以看到土地资源是城市、乡村规划建设的重要资源，为城乡规划提供了一个必要的物质基础，历史的发展经验告诉我们：城市持续有序的发展必须与土地的合理利用结合起来。在城乡规划过程中，必须做到土地资源的合理利用。近年来我国对城乡规划重视程度不断提高，国家不断制定相关的法律规范，保证我国城乡规划的合理进行，并以相关法律为支撑，不断构建起城乡规划的新秩序，建立起和谐的社会的关系，最终实现城乡规划的目标，完成城市建设的任务。

2 土地利用存在的问题

改革开放之后，我国生产力获得了极大的解放与发展，社会主义经济建设取得了巨大的成就，为了保证我国经济建设的成果，保证我国经济的高速发展，使经济成果惠及到全体人民。这就要求在进行经济建设的过程中，做到科学的发展与规划。土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，由于土地的有限性、不可再生性的特点，这就必须要求在实际的开发利用过程中，做到科学合理的规划和利用土地资源。但是当前的土地利用工作仍存在一些问题。

2.1 土地征用存在不合理的现象。土地征用是指国家利用公权力使用有效手段将农民的土地进行征用，并给予相应的赔偿。但是应该看到我国现有的土地征用的补偿价格远没达到农民土地的实际价值。目前征用土地标准是按照被征用土地的原用途给予补偿，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。这些补偿费既不是地价，也不是地租，同时未反映土地的规划用途，其属于市场以外的产物，因此得不到市场的检验与认同，在实际补偿过程中往往表现出标准过低，损害广大农民利益的现场。另外土地作为一种重要的生产物质材料，对农民的生产生活有着重要的影响，农民一旦失去了赖以生存的土地，为了自身的生活不得不走进城市，从事相关工作赚取报酬来维持生计，由于文化素质与技术水平较低，进城务工的农民收入也较低，加之受到一些不公正的社会对待，使社会不稳定的因素增加，影响社会主义和谐社会的构建。

2.2 土地开发存在盲目建设的局面。许多地方没有坚持先规划后建设的原则，没有严格按照城市总体规划的区块规划功能进行开发建设，不仅影响城乡规划的有效实施，造成城市布局的混乱，也导致土地的利用率大大降低，很多宝贵的土地资源被闲置下来，得不到应有的开发利用，造成资源的极大浪费。同时各个行政主管部门存在着沟通不畅、职责不明的现象，由于城市总体规划与土地利用规划的主管部门不一致，各个部门对于城市建设有着各自的打算与计划，对于同一片土地资源可能存在着不同的规划，这就造成了土地利用开发过程中，不同部门各行其是，出现批前管理工作的缺位、错位，使得土地开发利用较为混乱。

2.3 土地批后管理上存在监管力度不足的情况。由于地方政府及相应职能部门把主要精力放在项目的前置审批上，缺少对用地主体土地开发后续环节进行全程跟踪管理。使得开发商在取得土地后，经常出现未按期开发建设的情况，甚至有开发商将土地圈占起来，无实质性开发项目，待土地增值后再进行转手，从中牟取暴利。部分开发商在土地的建设过程中存在着擅自增加容积率或者改变土地用途的现象，不仅破坏了正常的土地市场关系，而且影响土地的合理利用。

3 对城乡规划中土地利用问题的建议

土地资源的合理利用是城乡规划的核心环节之一，在城乡建设中发挥着重要作用，为了对城乡规划做出合理的安排，实现土地资源的合理利用，我们需要结合实际，探讨如何对土地资源进行合理的利用。

3.1 完善土地征用的方式，政府在对农民的土地进行征用的时候，需要结合当前土地市场价格以及城乡规划给予农民足量的征用补偿款，按照科学的原则对补偿款进行合理分配。同时当地政府应改变以往单一的征地补偿方式，把主要精力放到抓好农民再就业的培训，提高失地农民的知识水平和专业技能，创造更多更好的就业和创业机会上来。

3.2 政府和土地开发主体都要遵循先规划后建设的原则，严格按照城乡规划的要求，保证城乡建设的有序性、科学性，使土地资源得到合理有效的利用。同时政府职能部门之间要明确职责分工，加强彼此之间的合作。特别是城乡规划、建设主管部门与土地主管部门之间要保证信息的正常交流与共享，建立工作互动机制，避免出现政府部门的不作为和乱作为，保证土地开发利用在各个环节都实现有效的监管，杜绝出现土地管理工作的混乱。

3.3 加强法律体系的建设，完善法律体系。城乡规划法和土地管理法在一定程度上明确了相关各方的权利、义务关系。从法理上对参与者的责任做出相关的规定，相关的主管部门应该在相关法律的指导下，逐渐引导市场、规范各个参与者的行为，保证了城乡规划的科学性与有效性。在土地的规划过程中要树立起保护土地资源的意识，在实际开发土地，推动城市化进程的过程中，更要注重土地资源的保护，优化土地利用模式，真正实现节约集约利用土地。

四、结语

随着我国城市化进程的不断推进，城市规模越来越大，城市的数量越来越多，使得我国的土地资源越来越稀缺，土地资源日益成为一种十分重要的战略资源，关系到经济发展的速度与质量。为了保证我国经济发展的速度，保证我国城市化进程的合理进行，需要实现土地资源的合理利用，对城乡规划建设做出科学的统筹，实现社会经济的健康发展。

参考文献

[1]周凯德.土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探讨[J].现代城市研究，2012（12）.

[2]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].国土资源，2014（15）.