浅谈城市土地利用生态规划

理论分析

要了解城市土地利用生态规划，就要先明确土地生态规划的概念。本文采用吴次芳等编著的《土地生态学》的定义，即以协调人－自然－土地为核心，按照土地资源可持续利用的要求，对一定区域的土地生态系统进行开发、利用、整治和保护所制定的时间安排和空间部署。土地生态规划总是在一定的区域范围内进行的，更多研究的是一定区域内的土地生态系统长期运行发展的战略部署。

将土地生态规划定位在城市，便是城市土地利用生态规划。城市土地利用生态规划以城市土地为对象，主要内容应包括以下方面：

1．城市土地区位背景与社会经济发展态势对土地生态系统可能产生的影响。

2．城市范围内各土地组成要素之间及各土地结构单元之间的相互关系及其物流、能量流与价值流的传输与量化。

3．土地生态类型与土地利用现状之间的协调程度及发展趋势，生态价值和功能的评价。

4．城市土地生态区的划分原则、类型、结构及其功能。

5．土地生态规划方案的编制模式和方法，实施规划方案的途径与措施。

6．城市土地生态设计的原理及方法。

显然，编制和实施城市土地利用生态规划，核心是明确了解城市土地生态系统本身，即城市土地生态系统的状况、特点。城市土地生态系统兼有土地生态系统和城市生态系统的功能和特点，如净化、承载、物质交换等，其本身又具有敏感性、自我调节能力差等特点，这些特点造成城市土地生态系统特别脆弱，若不持续保护维持平衡，很容易出现系统紊乱，引发环境问题。

存在问题

现行城市土地规划内容片面，忽视城市土地生态系统演进的两面性。

土地生态系统既有社会属性又有自然属性，而目前城市土地利用大多是在建设用地的经济概念下进行的，强调了土地的社会属性，忽视了土地的自然特性及其内在的生态作用，将“城市”看作独立于自然生态系统之外的人工环境，强调人类在城市发展过程中的作用。这种理念以人类社会生产、生活的空间需求作为土地资源开发和利用的依据，忽视了城市土地生态系统本身的自然生产功能，以及由这些功能所衍生的其他生态与环境效益，致使城市土地开发损害了其自然特性，“人为控制”大于“自然作用”，加速了城市土地的生态破坏。

现行规划对土地资源综合生态效率的相关规律认识不足。

城市土地利用和空间建设基本规律之一就是追求城市生态系统运作综合效益的最大化。但由于某些生态与文化效益的发挥具有潜在性和滞后性，而现行相关规划则常常被“显而易见”的直接经济效益目标所主导，因而自然成为片面短视的规划。如城市土地利用结构仍以居住用地和工业用地为主，公共设施及公共绿地不足，这无疑影响了城市土地的合理利用和城市环境。

城市土地评价标准和分区类型片面。

我国现行城市土地利用评价指标体系，在城市总体规划中被称为“建设用地质量评价”，主要包括地形、地貌、地质地基承载等内容，大多属于“土地建设经济性”范畴，针对重点是建设活动本身的经济性，这就忽视了环境生态等相关因素的作用与影响。目前多数城市土地利用规划只做了城市土地功能分区，如居住区、工业区、仓储区等，对城市土地生态分区并未给予足够的重视，强调城市土地的社会经济功能远远多于生态功能，直接导致规划无法符合城市生态系统运作规律。

企业迁移不能解决生态问题。

常见的解决城市生态问题的方法是将污染严重的企业迁移到郊区，事实上迁至郊区的污染企业依然能污染城市土地。因为大气、水污染可以扩散渗透，而对郊区的土壤污染又造成更大的土地生态系统的破坏，将来城市扩展用及此地，必然是一个已经被破坏了的城市土地生态系统。

一项城市土地利用规划，必须致力于实现城市土地的有效、合理、可持续、高效集约利用，相关费用的计算也应将生态成本包括在内。但现实中土地利用费用只计算征地费用、投资费用、人力投入等经济成本，往往不计生态环境成本，这样不符合现在大力提倡的可持续发展、追求三个效益高度统一的策略。

实施城市土地利用生态规划的建议

进行“生态阳光”规划，探索土地生态分区。

所谓城市土地生态阳光规划就是让城市土地减少过强过重的负荷，规划城市适度人口规模与密度，缓解城市土地压力。在城市土地利用生态规划中，土地适宜度分析和土地承载能力分析分别涉及了土地利用规划的不同侧面，应该把两者串联使用。只有将这两种分析串联运用，才能使城市土地达到最有效、最合理的利用。进行城市土地生态分区的目的是为了协调各类用地之间的矛盾，限制不适当的开发利用行为，使人类的经济活动符合生态学原则，创造既合乎人类理想又符合自然规律的土地利用方式。

保护城市土地生态系统，进行土地生态设计，建立水土保持工程。

不断优化城市土地生态系统结构，加强城市污染的综合防治，是提高城市环境质量的根本保证。在城市土地生态系统中，城市绿地水域及其动植物可提高城市土地生态系统的生态功能。商业、住宅、工业等其他城市土地系统，具有经济、社会功能，但常常会降低城市土地生态系统的生态功能。要通过合理配置城市绿地、水域与商业、住宅、工业等用地系统，来提高城市土地生态系统的生态、经济和社会功能。如可以将地表全封闭的行人路面改为网格路面，在格子中植草，既增加了绿地面积，又保护土壤、促进水循环，在此基础上进一步促进城市土地生态系统的良性运转。

扩展城市土地利用生态规划方法。

费用效益分析法，即将生态环境因素成本加入，按照一项土地利用规划会对土地本身以及周围环境造成的正负面影响，进行损害和效益对比分析。分析方法有直接市场评价法、人力资本法、机会成本和重置成本法等。

景观生态分析法，即在进行城市土地利用生态规划之前，先进行景观生态评价，即空间结构分析，再对城市及区域土地提出适宜的开发方向及优化方案。通过分析，进一步完善和优化景观结构。在城市土地利用生态规划中，不但体现对城市各类土地的功能分区，规定如何开发以及开发强度，还应包括对生态系统敏感区采用的保护规划措施。

同时，应适时调整城市土地利用生态规划内容，以便能使城市土地得到最好的实时监控保护，或使其受到最少的生态损失。