民办高校贫困学生认定的特性分析

[摘 要]贫困学生的资助工作是高校德育工作中一项主要任务，认定贫困学生是学生资助工作的首要环节。随着民办高校招生规模的不断扩大，带来了贫困学生人数的急剧增加。因此，科学把握民办高校办学的特殊性，探索建立一套可操作性强的贫困学生认定体系，形成准确、高效的贫困学生认定工作的模式，成为当前民办高校贫困学生资助工作体系中的重要环节。

[关键词]贫困学生；认定；认定体系

[中图分类号]G647 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0138 — 02

贫困学生的资助工作是高校德育工作的主要任务之一，而认定贫困学生是学生资助工作的首要环节，其准确性对于民办高校而言，不仅涉及学生切身利益，而且对合理配置资助资源、促进民办高校持续健康发展具有重要意义。以长春大学旅游学院为代表的民办院校，在总结十余年贫困学生资助工作经验基础上，逐步探索建立一套体现资助公正、公平性的贫困学生认定体系，从而更有效地发挥资助资源的最大功效。

一、贫困学生认定的方式和原则

长春大学旅游学院是一所有8621名在校生的独立学院，由于大部分学生来自吉林省农村和小城镇，所以贫困学生比例达19.4%，远高于本省其他同类院校。为了确保资助资源的合理利用，学校从自身和学生实际出发制定了《长春大学旅游学院贫困学生认定办法》，本着公平、公正、实事求是、规范合理原则，按照一般困难、困难和特别困难三个层次进行划分，保障贫困学生的认定工作向着科学化、规范化的方向发展。因为学情较之公办高校复杂，长春大学旅游学院在贫困学生的认定工作中采用生源地认定、本校自行认定、综合认定相结合的方式，即学生自行说明家庭经济情况、学生到户口所在地街道办事处（乡、镇）开具学生家庭情况证明、学生向学校提出申请、学生工作部（处）在调查摸底基础上经过班级、系和学校层层审批最终确定家庭经济困难学生人选并分出不同层级；学生接受资助，即学生申请——学校抽样调查——民主评议——学校审核的方式。

在认定过程中，长春大学旅游学院积极发挥工作的主动性，对各年级学生进行差异化认定。重点关注大学一年级学生，在新生刚入校后即收集学生家庭经济情况的信息，通过入学报到、军训等环节观察学生的举动，了解学生的生活状况，为贫困学生的认定提供重要依据。对大学二年级以上学生进行动态认定，当学生家庭经济状况发生变化时及时更新，根据学生家庭情况的变化调整该生的贫困层次，包括升高档次、降低档次及撤档三个方面，这样才能使资助资源更加合理分配，把有效的资助资源用于真正需要资助的学生。同时，采取多种渠道来发现和了解不愿意主动说明情况的贫困学生。在申报过程中，为了使贫困学生及时准确地得到认定，从2012年秋季开学起，鼓励同学之间互相提名、侧面申报，辅导员在了解情况后与学生及家长确认，使资助盲区大为缩小。在民主评议过程中，民主评议小组对贫困学生的贫困状况进行排序，并结合贫困学生日常消费情况与各方面表现，经充分讨论后以投票的方式来确定贫困学生资格及贫困程度。最后，辅导员对贫困认定结果进行甄别，采取抽查、访谈等方法核实学生的信息，最终确定上报名单并由学校公示。总之，做好家庭经济困难学生认定工作是落实国家资助政策的关键，作为民办高校必须立足实际，在实践基础上积极探索科学的认定方法，不断完善认定机制，才能更公平、科学、有效地做好贫困学生的资助工作。

二、对民办高校贫困学生认定的特性的认识

由于民办高校的学费明显高于公办高校，因此贫困学生认定的量化标准较之公办高校也有明显不同。以学生的月生活费为例，长春大学旅游学院采取与公办高校不同的标准：月生活费700元以上的，不能认定为贫困学生；月生活费低于700元的学生才能认定为贫困学生。学校对学生生活费的监测手段主要是根据食堂和校园超市提供的饭卡消费信息，作为衡量学生家庭经济状况的一项参考指标。

在贫困学生认定工作中，城市困难职工家庭子女容易成为被忽视的对象。城市困难职工家庭子女往往自尊心较强，担心自己家庭情况被公开，不愿意主动说明家庭经济情况，往往令他们消极面对资助的机会，内心有需要，然而行动上没有表现。当面对民主评议程序时，这类学生往往三缄其口，以致真实家庭情况无法让同学和辅导员得知。部分来自城市困难职工家庭的学生，内心希望得到资助，但却得不到有效的证明材料，甚至不知道找谁开证明。由于客观存在的城乡差异，造成了部分辅导员在贫困学生认定上产生错误认识，主观地认为在民办高校就读的城市学生一定家境优越，人为地造成分配不公。因此，学校在认定贫困学生、开展困难学生资助工作过程中，对于来自城市困难职工家庭的学生要给予足够的关注，在政策上给予适当倾斜，帮助其顺利完成学业。

目前， 判断学生是否贫困的主要依据是学生家庭所在街道办事处和区、县民政部门出具的贫困证明。但是学生家庭所在地开具的贫困证明不足以说明问题。贫困是一个相对的概念，地方政府民政部门开具的证明材料只能证明该生在当地生活贫困，但不能作为其学校所在地是否贫困的依据。同时，一些地方政府民政部门对贫困学生的认定工作不够重视，为学生开具的贫困证明不严格把关、敷衍了事。少数学生对贫困认定的目的认识不清，误认为贫困学生认定就是国家助学金申请评定。面对高额助学金，一些非贫困学生往往通过开具虚假证明冒充贫困学生。在实际认定工作中，存在着部分学生由于家庭跟当地政府负责人存在矛盾，即使家庭困难也开具不到证明，导致无法被认定为贫困学生受到资助。

学生在校消费支出最能反映学生家庭经济状况。但是由于学生的消费观念、个人修养水平的差异， 在民办高校学生中间存在着学生消费水平高、家庭消费水平低；家庭贫困，但学生奢侈浪费的现象。个别学生故意逃避学校的消费监控，故意长期拖欠学费，给学校的认定工作带来一定难度，使认定结果产生误差。因此，民办高校要结合自身特点，构建更加公平、公正且易操作的贫困学生认定工作模式，提高贫困学生资助工作的效率，切实做到合理地分配国家和社会资助资源。

三、科学把握民办高校贫困学生认定的特性，切实改进贫困学生认定工作

民办高校在贫困学生认定工作中，要通过制度建设进一步明确学校、辅导员和学生的责任，进一步规范并改进困难学生的认定工作，从而提高贫困学生资助工作的效益。

1.在贫困生认定的操作中，制定科学的量化标准、建立动态认定机制，构建科学高效的贫困学生认定体系。在秋季开学初启动认定工作时，成立以系党总支书记为组长、学生工作办公室主任为副组长，有辅导员、学生代表参加的评议小组，采取班级学生评议与系评议小组评议相结合的评议方式。在评议过程中坚持科学合理的量化评定，在重点讨论学生家庭经济情况的同时，设立形式多样的意见反馈渠道听取师生意见。为避免突发困难的学生得不到及时资助，从2012年秋季开学起，长春大学旅游学院学生工作部（处）逐步健全动态认定体系，在开学初集中进行一次贫困学生认定；同时在全学年随时对家庭发生突然变故的学生进行个别资格认定；对于家庭情况好转的，重新核定其贫困资格。在资助办法上，采取固定资助与临时补助相结合，校团委“心蕊”基金会设立临时补助专项基金用于学生临时困难补助，使动态认定机制更趋完善。

2.在新生录取过程中，招生就业处的干部、教师按地区上门家访，直观地了解学生的家庭经济情况。在2012年秋季入学的迎新生现场，学生工作部（处）组织干部、教师通过观察学生行李、穿着来了解学生的基本情况，为贫困学生的认定和资助提供依据。学校对残障、烈士子女、孤儿、单亲、低保及家庭成员长期患重病、家庭遭遇灾害或突发事件的重点学生建立特困生档案，避免出现认定上的疏漏。经济管理系2011级会计学专业一名女生是来自SOS国际儿童村的孤儿。在其入学之初，学校领导第一时间了解到了这一情况，学生工作部（处）立即组织干部、教师对其困难状况做了准确认定，不仅使其顺利地得到了国家助学金的资助，而且得到了新闻媒体的广泛关注和社会力量的资助。为了更好地帮助她完成学业，消除其学习的后顾之忧，长春欧亚集团不仅全额资助其学费，而且为其提供了勤工助学岗位。在本学期，长春大学旅游学院学生工作部（处）改革了民主评议方式，要求在评议会上，增加家庭经济困难学生介绍家庭经济情况的环节，贫困学生要讲述自己家庭成员状况、家庭收入来源和人均年收入及家庭困难原因等情况，评议小组依据困难学生平时在学校消费情况、综合表现以及家庭情况予以打分、投票，评判该生的困难程度。同时，要求辅导员进学生宿舍，查看学生是否有不符合困难学生身份的高档电脑、高档化妆品；进食堂、校园超市查看学生日常消费情况，一方面要发现那些家庭困难但不愿向辅导员说明情况的学生，一方面调查月开销大的贫困学生，杜绝个别学生掺假虚报的情况；要求辅导员定期进教室，观察学生的穿着装扮；通过对学生消费、衣着的深入调查，进一步了解贫困学生在校情况，最大限度地减少了资助盲区。

3. 辅导员在组织评议小组认定贫困学生的过程中，必须严格按照民主评议原则，做到公开、公平、公正，严格杜绝辅导员在贫困学生认定过程中出现徇私、吃、请、拿等不良现象。要建立和完善责任追究制度，加大惩戒和处罚力度，对于国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的资源分配方案和名单及时进行公示，接受学生和干部、教师的监督。要畅通学生申诉渠道，保证学生的合法权利。

4.严格审查申报材料，加强诚信教育。首先在收集贫困证明材料过程中，要严格审查家庭经济情况调查表及贫困证明是否合格，最大程度减少虚报情况；其次，完善家庭困难情况申报制度，申请贫困资助的学生要提供一份包括户口所在地、家庭成员、家庭收入来源、家庭人均年收入及家庭经济困难原因等情况的说明，作为贫困学生认定的参考依据。再次，要在认定工作开展前加强对学生的诚信教育，让广大学生了解贫困学生资助政策、认定程序、认定方法和认定标准，让广大学生积极监督贫困学生评定过程，加强诚信管理，明确虚假申请贫困资助的后果，为公平、公正、合理认定贫困学生提供了保障。

5.加强教育和监督。学生工作部（处）、各系党总支书记和辅导员要随时观察学生的生活学习状况，对违反校纪校规、弄虚作假和铺张浪费的贫困学生及时进行批评教育。同时，对受资助家庭经济困难学生提出适当的义务和责任，改变以往的“免费午餐”式认定和资助。

总之，民办高校必须坚持以人为本，科学把握贫困学生认定的特性，按照《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规范认定标准，使教育资源得到合理利用，维护好学生的切身利益，把有限的资助资源分配给真正需要资助的学生，从而促进学校各项事业的健康、可持续发展。