城建档案信息化建构路径研讨

由于中小城市发展速度相对缓慢，资源利用的需求小，城建档案信息化建设的步伐长久停滞不前，导致中小城市的发展速度更加缓慢。但中小城市同样对城建档案信息化的建设与服务有要求，因此中小城市城建档案信息化在取材、开发、建设、利用服务等方面难度相对增加。

中小城市城建档案信息化建设的现状

1.城建档案信息化建设准备工作有待加强。城建档案信息化的前提是城建档案基础工作的规范化，各地方城建档案业务基础工作存在差异，参差不齐，这为城建档案信息化建设带来了一定的难度。

2.城建档案信息化的重复建设资源浪费。各地方城建档案信息化建设互不通信，进行封闭式开发，这样就会造成重复建设，不仅浪费资源，而且浪费人力物力作重复劳动。

3.城建档案信息化资源共享标准化有待提高。现在城建档案信息化建设中使用的软件共享性差，另外各地城建档案部门信息化进展不一，各自运用的软件不能互用，大多数网站只是建立简单的链接，总体上还是孤立分散的，制约了城建档案信息化建设的进程。

4.城建档案信息化资金投入与人才缺乏。由于中小城市城建档案信息化建设观念的束缚，坚持艰苦朴素的传统，以尽量少花钱为标准，找当地低层次的技术人员进行开发工作，到头来设计出的系统不能用。另外，综合性人才缺乏，资金投入不足，尽管引进了高科技的产品设备，也不能充分发挥其作用。

5.城建档案信息化机构设置不当。城建档案信息化建设中的机构设置一直是中小城市城建档案信息化建设的弊端。中小城市城建档案信息化建设的主要负责部门没有明确的指示，也没有具体的部门对其进行管理，在遇到问题时无处解决。只有设置相应的机构对其进行严格的统一的管理，才能使城建档案信息化建设稳步进行。

中小城市城建档案信息化建设的启示与建议

1.中小城市城建档案信息化建设的启示。中小城市城建档案信息化建设在现阶段还没有达到一个规范化系统化的整体。中小城市中因其自身发展以及政府部门对于城建档案的重视程度的差异性，造成了中小城市中城建档案信息化建设存在不同。但就总体来说，中等城市的城建档案信息化建设的发展较之小城市完善。就全面来看，中小城市城建档案信息化建设还需进一步加强。中小城市城建档案信息化建设是一项艰巨的基础性工作，首先要将建设这个基础打实，这样才能使城建档案信息利用和服务更加到位。“城建档案信息化建设是新时期城建档案部门的一项基础性业务工作，是城建档案工作向现代化迈进的必由之路。”[2]33那么就建设城建档案信息化的方面来说，城建档案信息化是社会发展的需要，是时展的必然要求，对于城建档案信息化的建设问题也就相应提出。如何建设城建档案信息化，这是建设者们应该首先考虑的问题，要先确定出建设城建档案信息化的目标，并制定好具体的方案来实现这个目标，从中小城市的城建档案信息化建设速度来看，建设中存在的问题还没有解决，具体的措施没有得到采用。城建档案信息化建设基本成型，细节还需进一步完善。

2.对中小城市城建档案信息化建设的建议。“档案信息化建设是指在国家档案行政管理部门的统筹规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代化信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务。”[3]100

从档案信息化建设的含义方面我们可以看出中小城市城建档案信息化建设所存在的问题，就此方向提出几点建议：第一，加强对于城建档案信息化建设的认识。《档案法》已经实施二十余年，社会大多数人对“档案”的概念在认识上还存在着差距，尤其对“城建档案”的概念更是模糊，并不是十分了解城建档案的作用，这就从根本上否定了城建档案信息化建设的用途。政府部门应加大对于城建档案信息化建设的重视，现在一些领导还没有对城建档案信息化建设给予关注，认为这是“不重要”的一个环节，这就是缺乏对城建档案的认识的结果。加强对城建档案信息化建设的认识，了解到城建档案信息化建设的重要性，才可以对此更加关注，以便于投资设备，将城建档案信息化建设做得更好。第二，资金人才的投入。只有对城建档案信息化建设的认识改善了，才可能会增加对其建设的投入资金，当资金设备跟上发展的脚步才可以使建设的速度提升上去。“要搞城建档案信息化就要购置计算机、路由器、扫描仪、缩微设备、打印设备等，开通内部局域网和连接外部因特网进行信息安全防护等等”[4]33，设备引进同样要有相关技术人员的技术指导。中小城市城建档案信息化工作中的软件系统管理不完善，信息化建设的技术人员不足是一个严重的弊端，所以要增加专业技术人员，运用新技术手段对设备进行日常维护、更新，跟上时展的需要。第三，技术水平的提升。城建档案是城市规划的重要信息资源，对档案的信息资源开发利用工作已随着城市建设的发展引起了人们的重视。现代化技术的应用是提高城建档案信息化服务水平的关键。现代技术手段的发展为城建档案信息化提供了支持，以往的手工检索查阅方式既不利于档案的保护又降低了档案信息化服务水平。要从根本上提高技术手段，以保证信息资源利用的优势。

总之，城建档案信息化的最终目的是为城市建设服务，传统的服务方式已不能满足新形势的需要。为此，城建档案工作必须走信息化道路，必须对传统服务方式进行改革，重塑与时代相适应的信息服务观念，运用现代化技术，重新构筑档案信息资源体系，实现档案信息资源共享，以多手段、全方位、多层次的方式来提高信息化服务水平，为城市建设和社会发展服务。（本文作者：王秋华单位：中国刑警学院）