绿色金融为新型城镇化保驾护航

绿色金融是新型

城镇化的保障

城镇化道路是国家未来中长期发展的既定战略，也是中国经济社会继续发展的必然道路。然而，城镇化过程中，将会遇到更加严厉的资源环境约束，这是由当前经济增长的规模、模式和速度造成的。近期北方雾霾围城，更加凸显出走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路的迫切性，城镇化必须要集合社会经济各种力量来应对和解决资源环境问题。

要想解除资源环境对新型城镇化的阻碍，先要提前估算为完成此项工作需要多少投入，以及长期存在的风险，然后再提前布局谋划，让市场机制和金融工具发挥出作用，提高资源利用效率，降低资源环境风险。因此，新型城镇化需要金融向绿色转型，绿色金融是新型城镇化的保障和必由之路。

发展绿色金融的条件

在完成上述准备工作后，接下来的工作重点就是培育和建立起一种让全民都来参与的市场机制，通过这种市场机制引进来的金融工具，可以有效地落实那些有关资源环境的公共治理政策，提高社会整体解决能力，尽最大可能为城镇的绿色发展筹集资金，降低风险，这就是“绿色金融”能够发挥的作用。

从原理上说，金融所具有的特性使其不仅可以服务于私人部门和经济社会的整体产业发展，而且还可以根据资源环境的特定状况，为公共部门提供服务。绿色金融的发展也会带来同样效果。狭义的绿色金融是指与资源和环境市场交易直接相关的各种工具和机制，而广义的绿色金融则涵盖了从市场交易到资源环境产业发展，以及防范相关风险的各种金融应用。

当然，发展绿色金融，推进新型城镇化，也要具备一些条件。其中最紧要的条件是，充分考虑城镇资源环境的特定条件，对资源环境的利用，进行总量或比例上的严格控制，对各种资源环境进行有效定价。换言之，怎样才算在资源环境领域引入了市场机制，那就是看市场中是否存在有效的价格调节机制，唯此才可以引入各种现成的或创新的金融工具。

绿色金融的特性

绿色金融的特性有三。首先它从属于金融部门，只不过是将金融工具应用于不同领域；其次，它在发挥降低风险、提高效率的作用中，存在资源环境的硬性约束；最后，他采取的市场工具，最适合于降低资源环境带来的风险，实现了资源节约和环境保护特定目标。譬如，就节约能源资源、保护气候环境的节能减排而言，绿色金融就体现为能够在碳排放权定价基础上有利于促进低碳发展的碳金融，这是当下在城镇化过程中发展绿色金融的重要组成。换言之，如果说碳金融是应对气候变化的市场化途径，而绿色金融便是在更大范围内解决城镇资源环境问题的市场手段了。

城镇绿色金融的发展，要靠什么要素才能推动？这里首先要把资源环境管制政策和框架建立和完善起来，也就是城镇绿色金融的顶层设计，包括法律体系、部门架构、发展战略和规划等。其中，关键的设计应该是在全社会范围内，提高（稀缺）资源利用成本和环境污染成本，为其后的市场定价创造条件。

城镇绿色金融的重要内容

现在这些工作虽然已经具备一定基础，但是，具体到当前的新型城镇化过程，仍需进一步在更大范围内、更细致地制定出资源节约和环境保护的标准，并在各方参与的基础上设计好治理结构。这样，可以让参与城镇化过程的具体部门和个人，清楚地知道将以什么价格、花费多大成本使用或者利用城镇的资源环境。不然，即使城镇资源环境被利用，甚至被破坏或者污染，也难以追溯到具体责任人。不仅如此，城镇化发展也将在中长期遭遇资源愈发短缺和环境愈发恶劣的硬约束，使新型城镇化的努力功败垂成。

除了缺乏相应机制，导致无法追溯责任人，进而使城镇资源环境进一步恶化外，还有一个很大的困难，就是即便建立了相关制度和机制，追溯到责任人，也不能从根本上改善城镇越来越恶化的资源环境。因为就算有关责任人本身愿意进行积极的技术创新和改造，管理部门也对它们征收更多的税收，但是资源环境使用者或者破坏者如果没有足够的支付能力，那么城镇发展就必然陷入“环境污染―缺钱治理―继续污染”的恶性循环中。

引入绿色金融最直接的作用，就是可以打破上述恶性循环，扩大城镇的筹资能力，提高相应支付能力，这对于城镇的绿色转型意义明显。

不仅如此，对资源环境的管理作为一项事业，任何对资源的节约和环境的保护，从头到尾都离不开对资金的需求和投入，将会产生一系列金融业务；由于资源环境的特殊性，这些业务具有回报时间长但溢出效应高的特点。也就是说，当期的投入，将在未来取得回报，并使全社会受益。因此，具备跨期分配和利益共享的合理机制，才能妥善解决资源环境的问题，绿色金融可以在这一领域发挥独有的优势。

绿色金融对新型城镇化的

重要意义

绿色金融推动新型城镇化还有一层很重要的意义，那就是降低风险。

资源总是稀缺的，对资源的保护力度再大，也无法保证资源的进一步消耗。因此，在城镇化过程中，资源和环境压力不断增大是必然趋势，而在城镇之上的经济社会的运行，面对的来自资源环境和其他各方面的综合风险也越来越大，由此也会进一步加大社会经济对绿色金融的依赖程度，这一点也符合金融工具本身具有的避险特性。

一般而言，城镇在资源环境领域，将主要面临三种风险。

第一种是政策风险。参与城镇化过程中的众多微观主体，为应对政府出台的资源和环境的保护政策，达到环保要求，将要付出更多成本。随着资源环境管理力度的加大，政府是否会随之采取更加严厉的政策，成为城镇化的微观主体乃至城镇整体经济需要面临的风险，因为它们可能为此需要付出更大成本。第二种是受灾或污染的风险。资源环境问题处理不当给城镇带来的最直接后果体现为各种损失，或是催生更多的自然灾害（如气候变化）而给农业等生产带来减产，或造成更大面积的污染（如雾霾）波及公众的健康，这些风险都客观存在。第三种是经营风险。面临资源环境的诸多压力，企业在经营过程中也面临更多的不确定性，包括在企业声誉、竞争力以及资源环境的合法性等方面都会遭遇越来越多的挑战，从而令企业陷入困境。

解决这些风险，金融又可以发挥作用。譬如，可以通过开发和增设相关的保险、期货品种来抵消灾害及污染所造成的各种损失，另外，还可以通过金融担保等机制为社会节能项目保驾护航。

总之，在社会经济的可持续发展过程中，资源环境问题是无法绕开的“槛”，走新型城镇化道路的关键，在于调动各种可供利用的力量来克服这一障碍。对此，借助绿色金融实现新一轮城镇化将是题中应有之义。（作者系复旦大学环境经济研究中心副主任）