国外非政府组织参与灾害救助的经验及启示

近阶段，各类频发的自然灾害在考验政府应对突发灾害和危机管理的同时，也在锤炼着非政府组织的运作能力并使其得到长足发展，灾害救助中非政府组织的广泛参与，使越来越多的人关注并认识到NGO的重要作用。

非政府组织(Non-Governmental Organizations，简称“NGO”)，又称“第三部门”、“非营利组织”、“慈善组织”、“民间组织”、“志愿者组织”等。主要指独立于政府组织、营利组织之外的各种非政府、非营利的志愿公益性组织的总称，其活动目标是追求社会公共效益最大化，满足社会公益性要求，强调个人奉献、成员互助价值观念，具有非营利性、民间性、组织性、志愿性、公益性等特征，为社会成员提供部分公共物品及服务，在政府和企业之外形成补充。

以现阶段我国非政府组织的发展态势，很有可能会经历一个蓬勃发展的重要拐点。以国际经验为例，日本阪神在1995年发生7.2级大地震，死亡人数高达6500多人，在这场近些年最为严重的大灾难中，日本大批NGO民间志愿组织，在政府危机应对程序启动之前，已在受灾现场进行救援。此后日本政府颁发了《特定非营利活动促进法》支持鼓励非政府组织的发展，NGO在日本得到转折性发展。由此推断，我国的非政府组织也将经历类似的发展历程。与此同时，我国的非政府组织与国外发达国家的知名非政府组织相比，在提供专业性公共服务以及自我管理和发展能力等方面仍相对薄弱，因此，学习和借鉴国外非政府组织的发展经验，对形成中国特色的社会救助模式，促进我国非政府组织的发展具有极为重要的意义。

世界各国都有各自各具特色的社会救助体制，同时受政治、经济、文化等因素的影响，非政府在各国的发展历史、地位和作用也不尽相同，按照国家的特点和经济发展水平划分，选取美国和印度两个具有代表性的国家，对其非政府组织的发展进行探讨。

1、美国非政府组织参与灾害救助的经验

1.1美国NGO的运作方式

美国的非政府组织与政府组织形成了较为稳定的伙伴关系，采取多元化运行载体的运作方式，形成了鲜明的美国特点，对我国的非政府组织具有借鉴意义。

第一,政府在非政府组织的筹办及发展方面干涉较少，主要是依靠社会力量和市场运营来完成，充分体现了创办主体的社会化以及运作方式的市场化。在美国一般以上的大学、医院、社会服务组织都是由社会或私人创办的。非政府组织在运营的过程中竞争激烈，非政府组织为取得足够的运营资金就必须提供高质量的服务以获得社会和政府的认可，否则可能会资金匮乏，难以运营而遭到市场的淘汰。

第二,非政府组织与企业管理机制类似，自身掌握高度的自，机制灵活负有弹性，具有良好的工作效率和社会效益。

第三,政府与非政府组织之间采取合同管理的方式，政府会在资助项目中明确非政府组织应达到的项目目标，并不做出过多干涉，非政府组织除得到政府项目的部分资助外，大部分的资金来自社会捐赠和自主经营，这在一定程度上决定了美国非政府组织资金来源的多样化以及资金支付的自主化。

1.2美国GNO参与灾害救助的效果

美国是非政府组织发展较为成熟的代表国家之一，甚至被誉为“非政府组织活动的温床”。美国的GNO以其独特的运行方式，在灾害救助领域发挥着重要作用。

第一，以紧急灾害救助领域为主，应对突发事件反应灵敏，在救助过程中主要致力于满足受灾人员的基本需求。

美国的红十字会为典型代表，为及时有效地应对突发灾害，全美各站点在当地进行救灾训练和准备工作，在灾害发生后，往往早于政府第一时间赶到受灾现场，抓住救灾的最佳时机开展救援工作。面对突发性事件，非政府组织与政府组织相比反应迅速，主要在于非政府机构组织较小，较为灵活，政府组织在灾害发生后需要通过繁琐的官僚体制层层决策，判断真实情况，然后做出反应。在灾后援助方面，红十字会主要致力于为受灾人员提供基本的生活需求，包括提供避难所、食品、、药物、日常用品等以应付眼下所需。此外，红十字会还提供心理健康服务，以稳定和疏导受灾人群情绪，同当地心理咨询机构合作，为受灾人群恢复独立正常生活提供短期甚至长期的心理援助。

第二，促进了社会救助体系的多元化，政府组织与非政府组织建立密切合作关系，共同构建社会救助安全网。

由于美国的非政府组织发展较为成熟，在社会救助的过程中，非政府组织与政府组织形成了互相补充、协调的合作关系，实现了社会救助机制和社会救助运作载体的多元化，社会救助责任被具体化的分散在政府组织及相关非政府身上，从而保障为受灾群众提供高效率、高质量的公共服务和公共产品，更好的满足社会成员的需求。

2、印度非政府组织参与灾害救助经验

美国为发达国家中非政府组织发展较为成熟的国家之一，其历史经验对我国具有积极地借鉴参考价值。此外，印度作为发展中国家，本国国情与我国具有较高的相似度，如同属发展中国家，人口众多农业人口比重大等。另外，在地缘位置上同属亚洲并相伴为邻。因此，对于印度非政府组织在社会救助领域的作用的借鉴，对我国非政府组织的发展具有重要的现实意义。

第一，非政府组织的参与提高了社会救助资金的利用率。一方面，非政府组织募集到大量社会闲散资金并投入到社会救助当中去。另一方面，政府通过购买非政府组织服务的方式，规避可能因政府内部的腐败而产生的资金流失，从而提高了社会救助资金的利用率。

第二，非政府组织服务于单一领域，针对对象也较为单一，更强调提供高效的专业化服务。政府在灾害救助工作中难免会追求救助对象的覆盖范围，争取人人受惠，在扩面的同时服务质量会受到一定程度的影响。非政府组织追求高质量的专业化得服务正是与政府的救助形成补充。

3、外国非政府组织参与社会救助对我国的启示

在世界领域内，非政府组织在社会救助方面发挥着不可替代的重要作用，通过对非政府组织发展成熟的美国以及与中国国情相类似的印度两个国家的比较，我们可以结合中国实际，借鉴其成功的经验，从而更好的推动我国非政府组织的发展，开辟具有中国特色的新思路。

3.1政府引领非政府组织进入社会救助领域

1.政府承认并支持NGO的发展，这是非政府组织进入社会救助领域并取得较好发展的前提。美国和印度非政府组织的蓬勃发展正是政府大力支持，政府为非政府的发展营造了良好的社会环境。

2.政府与非政府组织共同承担社会责任，政府职能逐渐转化。在美国，半数以上的学校、医院、社会服务组织依靠社会力量创办；在印度，非政府组织发展较早，政府与非政府之间建立了相互合作的伙伴关系，政府将部分社会事务交由非政府组织，在减轻自身负担，避免因腐败问题造成资源浪费的同时，促进了非政府组织的发展，从而达到了双赢的效果。

3.政府采取与非政府组织签订契约以合同管理的方式，为非政府组织提供完成项目所需的部分资金支持。在完成合同的过程中，政府在规定了非政府组织活动内容的同时，也使非政府组织获得了最大限度的自。

3.2非政府组织需建立持续可持续发展战略

非政府组织的建立主要是依靠社会力量，具有志愿性和自发性特征，在一国内，非政府组织之间的结构也较为松散，因此政府需要建立激励机制和约束机制来规范非政府组织的运作，以促进非政府组织的持续良性发展。

3.3非政府组织与政府组织以健全的法律法规体系为前提建立合作伙伴关系

一方面，非政府组织的界定需要建立统一的标准，需要依靠政府按照严格的法定程序进行审查。另一方面，非政府组织的自身管理和财务状况仍需要一套行之有效的规章制度、法律法规进行限制和规范。

在我国的社会救助体系中，政府仍然是第一责任主体，非政府组织无论是在运行形式还是组织规模上都无法替代政府在社会救助中的重要作用和主导地位。然而，通过学习参考美国和印度的非政府组织参与社会救助经验，促进我国非政府组织更好的参与社会救助并发挥其积极作用，对建立多层次社会救助体系，多元化社会救助主体有积极地现实意义。

参考文献：

[1]郑功成.社会保障学[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2005:P260-262

[2]邓大松.社会保险[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2002:P123-125

[3]许琳.论我国社会救助的多元化主体[J].中国软科学.2002(8)

[4]王诗卉.论我国非政府组织与社会救助[J].怀化学院学报.2008(1）

[5]傅文.我国的非政府组织与危机管理[J].北京人民警察学院学报.2009(3)

[6]徐祖荣.非政府社会救助：社会救助主体多元化的必然选择[J].甘肃理论报.2007(148)

[7]中国扶贫基金会官网.www.省略.cn.2009.4

[8]孙凯民.当前我国社会治理结构中的NGO缺失及其培育[J].内蒙古大学学报(社科

版),2007,(1)

[9]比约恩・古斯塔夫森.国外社会救助的经验和中国社会救助的未来展望[N].经济社会体

制比较.2007（172）

[10]sourcejuice,On the existence of China's social security system consider the problem and ancountermeasures.hppt://www.省略/1155136/,2006