浅谈城乡统筹发展

摘要：本文首先论述以城乡统筹谋全局发展的意义，提出城乡统筹的设计思路，然后针对如何加快城乡统筹发展进行探讨，旨在推动城乡发展一体化，为解决农业农村农民问题和城乡发展一体化提供参考意见。

关键词：城乡统筹；发展；思路；推进

【中图分类号】F124

“城乡统筹”是作为相对独立主体的“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，以工促农、以城带乡，促进城乡协调发展，以实现“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。要实现这一目标，一个重要方面就是建立以市场为导向、政府调节为主体的城乡统筹发展机制，形成城乡良性互动的发展格局。

1以城乡统筹谋全局发展的重要意义

1.1城乡统筹是落实科学发展观的重要体现

科学发展观要求我们坚持以人为本，它是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是在发展中以全体人民的全面发展为出发点，发展中切实保障人民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使全体人民共享发展带来的成果。

1.2城乡统筹是实现经济社会全面发展的必然要求

科学发展观的一个重要内容就是全面发展，具体来讲就是在发展中坚持以经济建设为中心，全面推动我国经济、政治、文化和社会的发展。改革开放以来政策的制定和推行，给经济社会的发展带来了十分有利的影响。但从整体上来看，社会的发展速度还是比较慢的，特别是城乡科技、文化、卫生等社会事业的发展表现出了明显的不平衡性。农村的就业、社会保障、社会秩序、生活质量等方面还有很多不足之处。

1.3城乡统筹是实现协调发展的基本前提

科学发展观的基本要求之一就是协调发展，具体来讲就是在发展的过程中处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、内外经济等关系，使经济、政治、文化、社会能够协调发展。城乡统筹情况一般会影响到发展的全局，对其他的调整工作也会有一定的影响。

1.4城乡统筹是促进可持续发展的根本途径

科学发展观的基本内容是可持续发展。具体来讲就是在发展中处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，最终使经济社会能够又好又快的发展。整体上来讲，我国的基本国情是人口多、资源相对短缺、生态环境承载能力弱，这意味着当经济的发展速度越来越快、人口越来越多时，资源供需也会逐渐加大，尤其是农村生态环境建设，会更加处于落后趋势。

1.5城乡统筹是构建社会主义和谐社会的坚实基础

城乡统筹不仅仅是构建和谐社会的重要一部分，而且对于整个发展大局也是十分重要的。如果城乡发展始终不平衡，无法保障广大农民群众的根本利益，那么就无法真正实现社会的公平公正，改革开放也就没有明确的方向。所以，在城乡统筹中要不断提高农业基础设施设备，使得广大农民群众的根本利益得以保障，我们要努力做好新农村建设，使更广大城乡居民能够享受到发展的成果，尽最大努力打破城乡二元结构，为和谐社会主义发展建设铺平道路。

2、城乡统筹发展的设计思路

2.1统筹城乡发展思路

统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，把城乡分割，工农差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。

2.2统筹城乡产业结构调整

统筹搞好产业发展规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化。加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

2.3统筹城乡规划建设

把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，充分发挥城镇集聚、带动和辐射作用，加强城镇建设。整合各种资源，推行城乡一体化协调发展。

2.4统筹城乡配套改革

突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上城市偏斜现象，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

2.5统筹国民收入分配

根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

3如何加快推进城乡统筹发展

3.1创新城乡统筹体制与机制

3.1.1深化农村土地流转制度改革

保留其土地经营权，允许其依法经营和有偿转让，处理好城镇建设用地与严格保护耕地的关系，确立农民宅基地合法使用权和转让权，引导农民宅基地有序流转。

3.1.2深化就业与户籍制度改革

建立城乡一体化的劳动就业体系，拓宽农民进城就业的空间，尽快消除城市劳动力与农村劳动力就业的壁垒。建立健全城乡统一有序的劳动力就业规划、管理服务和市场体系，实现城乡劳动力平等竞争，使农民工和市民享有平等的就业机会。

3.1.3深化农业经营组织形式改革

大力发展农村新型合作经济组织、各类专业协会和产业化组织的形式，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，探索把股份制引入农民专业合作经济组织，培养和壮大行业龙头合作。

3.2加快推进工业化、城市化和农业现代化进程

3.2.1推进土地向规模经营集中

按照依法、自愿、有偿的原则，坚持因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，优化农业生产布局，合理调整农业产业区域布局，有重点的规划建设一批示范基地、农业生态园、农业科技园和休闲观光园。

3.2.2推进工业向集中发展区集中

大力发展支柱产业辐射带动周边农村，加快农村工业化步伐。持续推进结构优化升级和产业布局调整。

3.2.3推进农民向城镇集中

以村镇规划为先导，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，加大农村城镇化进程中的空间协调力度，着力完善交通、水电、通讯、文教体育设施，为城镇的空间优化和功能完善提供强有力的物质支撑。

3.3全面提高公共服务在农村覆盖的范围

3.3.1加大公共财政资源向农村倾斜的力度

要加快农业发展、促进农村进步、提高农民收入，必须加大公共财政资源向农村倾斜的力度，让公共财政的阳光普照农村，切实解决农村公共产品短缺、社会事业发展不足等问题。

3.3.2基础设施向农村延伸加快城乡融合

加快农村基础设施建设，促进区域之间、城乡之间基础设施的均衡发展，努力构建良好的农村生产、生活和生态环境，全力打造城乡一体的交通体系。

3.3.3建立覆盖农村的社会保障体系

全面落实被征地农民生活保障试行办法，采取各种行之有效的措施，把新增失地农民全部纳入社会保障，同时，妥善处理历年失地农民的生活保障问题。

4、结束语

统筹城乡发展，不断探索新的方法，寻找新出路，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。