司法局律师队伍开展警示教育意见

为认真贯彻落实司法部律师队伍建设电视电话会议精神，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深刻汲取李庄案件教训。进一步加强我市律师队伍建设，根据司法部、省厅统一部署，经市局研究决定，在全市律师队伍中开展警示教育活动。现根据省厅《关于在全省律师队伍中开展警示教育的实施方案》，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、充分认识开展警示教育的重要性和必要性

近年来，我市律师队伍不断发展壮大，队伍素质明显提高，服务领域不断拓展。特别是通过开展学习实践科学发展观活动和“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，广大律师的政治意识、大局意识和责任意识进一步增强，服务经济社会发展的能力和水平显著提高，为促进经济社会发展、推进民主法治进程、维护社会和谐稳定发挥了非常重要的作用。但也必须清醒地看到，我市律师队伍中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：少数律师政治敏锐性和鉴别力不强；违背职业道德和执业纪律、诚信缺失、违规执业、收费不规范的现象还时有发生；个别律师与司法人员的关系有待进一步规范等。最近，发生在重庆打黑中的李庄案件，是一起律师违法犯罪而受到法律制裁的典型案例。尽管李庄案件属于个案，但李庄案件却反映出了在日常监管、诚信执业、队伍建设等方面存在的问题。这次开展的警示教育活动，对认真汲取李庄案件教训，深化学习实践科学发展观活动成果，努力解决律师队伍中存在的问题，提高全市律师队伍的政治、业务和职业道德素质，都具有十分重要的意义。各单位要充分认识开展警示教育的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，采取务实可行的措施，大力推动警示教育深入开展，确保活动取得实效。

二、方法步骤

这次警示教育活动从今年3月份开始，到12月份结束，整个活动分三个阶段进行:

1、动员部署阶段（3月份至4月30日）。

一是根据全省律师队伍建设电视电话会议部署和市局讲话精神，制定下发《关于在全市律师队伍中开展警示教育活动的实施意见》。

二是各单位结合本地实际，研究制定切实可行的活动方案，有计划有步骤地开展好警示教育活动。

三是各律师事务所认真组织全体律师学习传达全省律师队伍建设电视电话会议精神和教育活动方案，广泛进行思想发动。通过层层动员，使广大律师和律师管理人员充分认识开展警示教育的重要意义，明确指导思想、目标任务和方法步骤，以饱满的热情和求实的态度投入到警示教育活动中来。

2、学习讨论阶段（5月1日至7月31日）。

学习的主要内容是：司法部编印的《律师队伍建设资料汇编》；《中华人民共和国律师法》及相关法规、规章、行业规范；全国、省、市“两会”精神；司法部、全国律协、省司法厅、省律协及市局制定的职业道德和执业纪律规范等。

学习讨论要重点围绕“如何坚定不移地做五者”，“如何切实履行‘三维护’的职责使命”，“如何在执业活动中努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一”，“如何正确处理经济效益和社会效益的关系”等问题进行。学习讨论要结合实际制定学习计划，通过学习讨论，使广大律师进一步明确“为谁执业、为谁服务”，“坚持什么、反对什么”等问题，时刻保持清醒头脑和高度警惕，在执业活动中切实做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉坚持依法、诚信、规范执业。

各单位要通过组织参加律师讲师团巡回演讲、举办专题辅导、召开座谈会和培训班等多种形式引导学习讨论深入进行；要采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织全体律师积极参加学习，踊跃参加讨论，认真撰写学习笔记；市局《司法简报》、《律师信息》将及时反映各单位活动开展情况。

在学习讨论的基础上，要对律师和律师事务所在执业活动、律师管理人员在管理工作中存在的问题进行认真查摆。律师个人重点查找是否树立“中国特色社会主义法律工作者”意识，在执业活动中是否能够做到讲政治、顾大局；是否严格遵守法律法规和行业规范；有无私自收案收费、有无虚假承诺、诋毁同行或利用其他不正当手段恶意竞争行为；有无不尽职尽责服务或损害当事人利益的行为等。律师事务所重点查找在党的建设上，是否能够认真贯彻落实党的路线方针政策，是否切实贯彻执行省司法厅党委颁发的《关于建立健全律师行业党的建设工作长效机制的意见（试行）》等相关规定，是否有效发挥党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用；在律师事务所内部管理上，有无重业务和创收、轻管理和规范等倾向，有无合伙人不履行管理职责、自律管理意识不强的问题，有无办理重大法律事务不落实集体讨论制度及报告制度的情况；在对待投诉问题上，有无逃避、推诿责任现象，有无包庇袒护、查处不力或不予查处问题，有无不及时处理投诉致事态扩大或造成严重后果等问题；在规章制度建设上，是否健全完善了各项内部管理制度，并严格按制度办事。律师管理部门和管理人员重点查找有无管理意识不端正、干部配备不到位、管理力量太薄弱等问题。

3、整改提高阶段（8月1日至12月31日）。

各单位要对带有普遍性的问题，进行认真梳理归纳，深刻剖析原因，建章立制。各律师事务所要对查摆出来的问题建立台帐，重点针对执业规范、尽责服务、内部管理等内容，提出切实可行的整改方案和措施。要修订完善包括利益冲突审查、重大法律事务报告、案件集体研究、执业监督等各项管理制度，并切实抓好落实，堵塞律师事务所在收案收费、案件管理、质量监督等环节存在的漏洞，使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。

三、组织领导

（一）健全组织，强化领导。各单位要高度重视，切实将这项工作放到重要位置，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，切实加强组织领导。市局成立了由李建军副局长任组长的警示教育活动领导小组，下设办公室，办公室设在律师管理科。市局将成立警示教育督导组，负责对全市开展警示教育活动的整体情况进行阶段督导。各县区也要成立相应机构，负责本地活动的组织和领导。

（二）及时交流，确保实效。各单位要加强调研和指导，通过编发信息、建立工作联系点、经验交流、组织专题评议等形式，及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。警示教育结束后，省厅将对在活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，对工作不认真、成效不明显的单位进行通报批评，并责令限期改正。

（三）统筹兼顾，整体推进。要正确处理开展警示教育和推动律师整体工作的关系，做好结合文章。要把开展警示教育与巩固学习实践科学发展观活动成果结合起来，与深入进行社会主义法律工作者教育结合起来，与全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作结合起来，与规范律师从事诉讼业务活动结合起来，与全省开展的规范化建设结合起来，做到统筹兼顾、有机衔接、相互促进。

（四）总结典型，大力宣传。充分利用中国网、日报等多种媒体，加大对警示教育活动开展情况及活动中涌现出的先进典型的宣传力度。大力宣传律师在落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、服务经济社会发展、保障人民群众合法权益中的先进典型和突出事迹，宣传律师的工作性质、职能作用和服务内容方式，扩大律师的社会影响，为我市律师业实现科学发展营造良好的舆论氛围。