信息化测绘与数字城市建设浅议

摘要: 21世纪是一个数字化时代， 加快城市化进程，进行现代化管理，都对数字城市建设提出了迫切需求。数字城市的发展必须依赖现代测绘技术的支撑，这对于测绘技术的发展是一种挑战和机遇。本文基于信息化测绘和数字城市的概念，根据徐州市的特点，对徐州市“数字城市”的整体构建和取得的成果进行了简要介绍，同时结合徐州市实际情况，给出了建设“数字城市”的一些建议。

关键词：信息化测绘；数字城市；建议

1引言

21世纪是一个数字化时代，加快城市化进程，进行现代化管理，都对数字城市建设提出了迫切需求。在数字城市建设中，信息化测绘发挥着重要的基础和支撑作用。本文基于信息化测绘和数字城市的概念，根据徐州市的特点，对徐州市“数字城市”的整体构建和取得的成果进行了简要介绍，同时结合徐州市实际情况，给出了一些建设“数字城市”的建议。

2 相关概念

按照主体功能划分，信息化测绘体系主要由基准体系、技术体系、装备体系、标准体系等组成，其中：技术体系主要包括空间对地观测技术和地理信息处理、管理、显示、服务、应用等技术，核心是快速卫星导航定位技术、精确与定量遥感技术、网络地理信息系统技术、虚拟现实技术、空间信息网格技术等；装备体系主要包括卫星导航定位系统平台、现代测绘基准体系基础设施、航空航天遥感影像快速获取平台、先进野外测绘技术装备、地理信息数据处理技术装备以及地理信息数据交换传输服务网络等[1]。信息化测绘的本质仍然是一种数字化体系，数字化是信息化测绘的基础[2]。

数字城市是一个集信息化、数字化和网络化等为一体的巨型系统工程，它不仅能在计算机上建立虚拟城市，再现全市的各种资源分布状态，更为重要的是，它可以在对各类信息进行专题分析的基础上，通过各种信息的交流、融合和挖掘，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和综合，进而对城市的所有信息进行整体的综合处理和研究 [3]。

3 徐州市“数字城市”建设概况

3.1技术框架

徐州市数字城市建设被列为江苏省数字城市地理空间框架建设与应用示范试点。该项目于2007年5月经国家测绘局批准立项，并纳入国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程计划，由国家测绘局、江苏省测绘局和徐州市人民政府三方合作建设，总投资1500 万元。通过试点建设，形成徐州统一、权威的城市地理空间信息管理服务平台，为建设数字徐州奠定基础，并通过试点项目的辐射和带动作用，为全国城市基础地理信息资源建设提供示范和指导[4]。数字城市是以徐州市地理空间信息公共平台为核心，以政府信息门户网站、社会网站和各类信息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的国土资源管理、房产管理、城市规划等城市建设管理和服务的完整体系。体系结构见图1.

3.2建设概况

徐州市数字化城市管理系统目前已完成基于数字徐州地理空间框架的数据资源整合、市公安局治安监控资源的整合、118 平方公里的部件普查、9 个标准系统（城管通子系统、受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统）和11 个拓展

图1：数字徐州体系结构

系统（领导督办管理子系统、领导移动督办子系统、户外广告管理子系统、GPS 监控子系统、数据更新管理子系统、移动执法子系统、业务短信子系统、视频监控子系统、门户网站子系统、12319 对接子系统、城市管理应急子系统）的开发、50 个监控点建设、四级联动网络和硬件部署已经到位。2009 年12 底开始，整个系统开始试运行。

（1）初步建成了徐州市二维、三维多尺度地理信息公共服务平台，建成了徐州市多尺度、现势性较好地地理信息数据库。可以通过统一标准的服务接口，使各级应用单位建立基于地理信息的管理系统，目前数字国土、数字地税、数字城管已经取得了比较好的应用效果。

（2）数据共建共享取得成效。在数字徐州推进过程中，按照数据共建共享机制，分别与规划、城管、房管、水利、园林、十二军等十几家单位签订了共建共享协议，地理信息数据在相应的部门已经发挥了重要的作用，节约了大量的财政开支。其中数字国土也是数字徐州的一个示范应用，通过平台及数据支持，70%的土地证可以做到立等可取，同时对徐州市振兴老工作基地建设涉地工作提供了强有力的数据支持；城管局作为数字徐州示范应用，使用地理信息数据，节约了70%的部件普查费用，加快了项目实施进度；数字地税使用地理信息数据，当年土地使用税增收上亿元；水利局用于水利规划节约了投资、提高了规划水平与效率；其他应用单位通过使用共享的地理信息数据，也不同程度地节约了财政投入，提升了管理水平。

4 存在问题及建议

（1）组织机构不健全。目前，很多地区各项工作的推进还只停留在国土资源局的层面上在推进，在实施过程中，以一个部门的力量推进政府层面的工作，难度和压力都很大。建议政府对数字城市的建设给予高度重视，成立专门领导小组，把这项工作作为重要的、基础性、长期的工作来落实。

（2）推进层面不高。数字城市作为一个城市信息化的重要基础，是整合各类资源、共同维护、共同运营的一个平台，需要每个专业部门在共建共享及安全保密的前提下可以把其他部门需要的资源都共享出来，形成资源整合、协同办公的模式。现在的推进层面只停留在国土部门与其他各部门沟通推进的层面，没有政府层面专门机构的推进保障，各部门积极性不高，推进进程缓慢，很难形成真正的数字城市体系。建议政府成立专门的机构，可以整合各方资源形成一个综合性的运营实体，负责数字城市平台运行、数据更新维护、应用推广等具体工作。

（3）缺少网络支撑。数字城市地理信息数字属于保密数据，目前很多城市还没有健全的保密网络的支撑。建议加强保密政务网的建设，形成互联互通、资源整合、资源共享的协同办公模式。

参考文献：

[1]信息化测绘体系有关问题探讨. 测绘发展研究中心,2008.6.30.

[2]姜钦杰，楼宇.测绘发展新视野―信息化测绘.

[3]钟子春，钱柳羲.数字城市的研究与实现.万方数据库.

[4]数字徐州：地理空间框架奠基美好未来.

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。