新农村建设中水污染问题浅析

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大任务，而农村水污染问题已经成为制约新农村建设前进步伐的重要因素。针对目前农村水污染问题产生的原因及其危害，以及水污染防治工作中存在的问题，提出了对策和建议，为农村水污染处理提供参考。

关键词：农村水污染；产生原因；存在问题；对策建议

Abstract: the construction of a new socialist countryside is a major task in China's modernization, and the rural water pollution has become an important factor restricting new rural construction pace. According to the cause of the water pollution problem in rural production and its harm, and the problem of water pollution prevention and control work, put forward countermeasures and suggestions, and provide reference for rural water pollution treatment.

Keywords: rural water pollution; cause; problems; countermeasures and suggestions.

中图分类号：X131.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012

我国是一个人口众多的农业大国，水资源严重短缺，人均水资源占有量仅为2 400 m3，约为世界人均占有量的1/4。目前，我国有45 400 多个乡镇、60 多万个行政村、250 多万个自然户，改革开放以来，随着人民生活水平的提高，由此带来的一些严峻的环境问题也逐渐引起了人们的重视。但是长期以来，我国在污染治理上对农村的重视和投入远远落后于城市[1]，忽视了占全国总面积近90% 的广大农村。随着农村经济的快速发展，农民收入和生活水平有了明显提高，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，水污染环境问题尤为突出，并呈现出迅速恶化的趋势。如地下水质的逐渐恶化，地表水体富营养化等。因为水环境污染造成的经济损失在所有环境污染事故中最大、影响最广，全国有3.6 亿的农村人口喝不上符合饮用水质标准的水。这直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全，严重影响了农村的经济发展。当前，新农村建设的任务摆在全国人民面前，新农村建设要特别重视造就一个清洁的环境，为现代农业的发展和经济社会的可持续发展打造良好的基础。

1 农村水污染产生的原因及危害

1.1 乡镇企业环境污染的转嫁

2006 年建设部村镇建设办公室主任李兵弟在第五届世界水大会“农村污水处理国际研讨会”上指出“我国农村水污染最大的来源就是乡镇企业”。随着农村城镇化进程的加快,乡镇企业迅速发展,以小型工矿和乡镇企业为主的经济区域越来越多。首先,这些企业中相当一部分属于效益较差、能耗较大、环境污染较严重的企业，而且企业技术含量低，尤以造纸、纺织、煤炭、非金属矿制品、化工及食品加工业为主。其中, 造纸业的废水排放量占总排放量的44.9%[2]。

其次，由于城市对环境污染企业的严厉制裁，许多效益较差、能耗较大、环境污染较严重的企业转移到了郊区小城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。第三，乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环境管理水平落后，工业布局不合理。农村工业污染己使全国16.7 万km2的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%[3]。最后，在一些地区, 领导片面追求经济效益, 忽视环境保护, 地方保护主义严重, 对其区域内的重污染企业采取放纵、保护的态度, 甚至阻挠环保部门执法。

1.2 农业本身

随着科技的进步，我国的农业生产方式也发生了重大变化，原来的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅度提高的趋势。化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化。与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。同时，近年来畜禽养殖业的集约化、工厂化养殖，使畜禽类的污染面明显扩大。据国家环保总局在全国23个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。有的屠宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳灯倾倒入附近的水体，导致河道的水体变黑，富营养化严重。

1.3 农村传统的生活方式和水处理设施欠缺

目前，农村居民在生活水平提高的同时，生活方式并没有随之发生变化，还是按照传统的生活方式生活，如：生活污水直排、随处泼洒。由于农村地区的居民居住分散，不可能对生活污水进行统一处理，所以农村地区生活污水对水资源的污染呈上升趋势。〔4〕

1.4 农村环境管理及治理意识薄弱

首先,从农民来说, 由于对环境危害的源头和危害程度往往认识不清,比较看重有形的经济利益, 而对潜在的环境危害往往忽略。其次, 对一些私营企业, 他们普遍认为,只要能给当地带来经济利益就可放心大胆干,无视环境污染带来的恶果。最为严重的是许多地方政府以发展经济为首要目标, 认为促进经济发展、脱贫致富就是最大的功绩。此外，我国最基层环保部门是县一级环保机构，乡镇一级尚无相关职能部门。行政管理体制存在的种种缺陷以及地方政府环保意识薄弱，直接并且严重影响农村环境状况。

2 新农村水污染防治对策

在中央强调用科学发展观统领经济社会发展全局和构建和谐社会的大背景下，强调加强农村水污染的防控及处理，具有非常重要的现实意义。且我国水环境的重要组成部分农村水环境正面临着如此严峻的形势，为解决农村水环境污染问题，我们应多方位的寻找解决方案和出路。

2.1 提高农民的环境保护意识和参与意识

一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。

二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。

三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

2.2 多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设

要解决农村环境基础设施建设问题，就必须落实好资金，纵观发达国家的经验，我们可以通过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中央和地方政府均按照一定比例安排专项资金用于农村环境保护，与此同时还要加强对投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

2.3 走生态农业的发展道路

发展生态农业，减少农药和化肥的面源污染，加强农药和化肥的安全管理，加快研发高产、高抵抗力的作物，推广高效、低毒和低残留的化学农药，并逐步减少化肥和农药的使用量，鼓励使用天然肥料和实施秸秆还田技术。逐步取消政府对农业的化肥和农药的补贴，改变农业支持价格政策的具体形式。

2.4 依靠科技力量，大力发展新型农业

要把现代科学技术与传统农业技术的精华有机结合，采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推进农业产业结构调整，推广有机农业和生态农业，积极引导农民科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关闭小型饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采用科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系，走循环经济之路，这样既解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经济走上健康、可持续发展的道路，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态和社会三大效益统一。

2.5 健全农村环境监管体系，加大环境监管力度

目前很多地方农村的环境监管工作基本处于真空无人管理的状况，因此各级政府应高度重视，要逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系，努力形成“层级职责清晰、面上责任落实、运转制度保障、防治公众参与”的农村环境保护工作新格局。

2.6 逐步建立和完善农村环保工作的长效管理机制

目前，我国已有部分地区出台了对地方政府主要领导环保实绩考核办法，建立了环保目标责任制，将农村环保工作完成的好坏作为地方政府领导评先、评优、职务晋升的主要依据之一，坚决实施环保目标一票否决制。通过推行农村和农业环境保护目标责任制，农村环境综合整治定量考核制，能够促进各级政府领导层层对本辖区农业环境质量负责，并通过量化指标考核，使农业环境保护工作具体化，并切实得到落实。因此这样将有利于农村环保工作的开展，有利于农村环保工作长效管理机制的建立，因而应予以推广。

3 结语

我国广大农村水环境污染日益严重, 且农村水环境是多样的、复杂的，对此必须对症下药,尽快采取全方位的、综合性的防治措施来遏止这种不利局面的恶化, 只有通过多种有效对策和防控措施,重视农村地区的水环境问题，才有可能改善我国农村水环境质量，从而保护环境，提高人民物质文化生活和健康水平，防止资源再流失、能源再浪费、环境再污染，实现人与自然的和谐发展，为建设社会主义新农村付出应尽的责任和义务。

参考文献：

[1] 陈玎玎.农村垃圾问题的公私治理[J].经济工作，2006(12)：125- 127.

[2] 刘剑彤, 方涛.生态工程在解决农村环境问题中的作用[J].云南科学, 2001( 增刊) : 68.

[3] 俞兴东.农村水污染成因及其治理对策研究[J].中国水运，2007，1（5）：42- 43.

[4] 张文显.法理学【M】.北京：高等教育出版社、北京大学出版社，2009.127.