新疆畜牧业发展的SWOT分析及对策建议

[摘要]新疆作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一，虽然拥有发展畜牧业的得天独厚条件，但发展速度较为缓慢。这不仅不能适应当地经济发展的要求，也不能满足居民日益增长的消费需求。运用SWOT分析方法，对新疆畜牧业发展所具备的优势、存在的问题、面临的威胁，以及未来发展的机会进行了全面分析，并在此基础上提出加强草原生态建设保护、加快畜禽良种繁育体系建设、建立完善的畜牧业产业化经营链条、建立健全畜产品生产和管理的质量安全标准体系等促进新疆畜牧业发展的建议措施。

[关键词]新疆；畜牧业；SWOT分析

[中图分类号]F307.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0054-02

一、新疆畜牧业发展的优势和劣势分析

（一）优势分析（Strengths）

1.自然资源丰富。新疆作为我国五大牧区之一，拥有大量的天然牧场，天然草原8.6亿亩（约占全国草原总面积的20%），其中可利用天然草原7.2亿亩，牧场130个，为畜牧业发展提供了基础；全疆大部分地区尤其是北疆水资源丰富，人均水资源占有量是全国平均水平的两倍多，为畜牧业的发展提供了便利条件；新疆土地面积辽阔，耕地面积达5076 万亩，为建设大型畜产品产业基地提供了有利条件。

2.地理位置优越。新疆地处我国西部边陲，周边与塔吉克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等8个国家接壤或毗邻，而且靠近霍尔果斯口岸，为新疆的畜产品出口贸易提供了广阔的国际市场空间。

3.历史悠久。作为一个传统畜牧业大区，全疆各族农牧民有从事畜牧业生产的悠久历史和传统习惯。在长期的畜牧业生产实践活动中，广大农牧民积累了丰富的放牧饲养管理经验，特别是随着科技教育的普及，一大批高素质农牧民队伍正在迅速成长壮大，已成为农业生产的中坚力量，为大力发展畜牧业提供了重要的社会基础。

（二）劣势分析（Weaknesses）

1.畜禽良种化程度低，繁育体系不健全。总体来看，新疆牛羊业起步较晚，多年来一直没有进行系统的选种选育，导致良种化程度低，不能满足市场的需求。目前，新疆的良种化平均水平为60%多，与内蒙古良种化90%以上的水平相比，还有很大差距。畜禽良种化是畜牧业现代化的物质基础，品种不改良，就会使经济效益受到影响。

2.产业化程度较低。目前全疆部分地区的畜牧业仍以传统生产经营方式和单家独户的小规模经营模式为主，其投入成本高、科技含量低，产业链严重脱节，畜产品附加值低，养殖户抵御市场风险的能力较弱，经济效益得不到较大提高。

3.品牌意识落后。畜牧业是新疆最具优势的产业之一，长期以来由于受小农经济和计划经济思想的束缚，使得政府缺乏对畜产品品牌建设的宏观指导和政策支持，企业忽视品牌形象塑造。与同样以畜牧业为主要经济支柱产业的内蒙古相比，新疆缺乏在全国有影响力和竞争力的畜牧业品牌。

二、新疆畜牧业发展面临的机遇和挑战分析

（一）机遇分析（Opportunities）

1.国家政策的大力支持。近年来，从中央到地方都高度重视畜牧业的现代化发展，并出台了一系列政策措施：国务院出台的针对新疆经济发展的32 号文件中明确提出将新疆建设成为优质畜产品生产基地的战略部署，对畜牧业发展的支持力度之大、惠及面之广前所未有；自治区第三次畜牧业工作会议提出“努力改造提升传统畜牧业，积极开拓创新现代畜牧业”的要求；兵师党委也提出强畜的战略要求，使畜牧业成为兵团重点发展的六大支柱产业之一。尤其是新疆开展跨越式大发展以来，中央政府无论是在政策上还是资金上，都给予新疆前所未有的支持。

2.畜产品价格上升，市场需求广阔。随着我国人民生活水平不断提高，消费观念的更新，对畜产品的需求量急剧增加，但产品供应量的增长速度明显小于需求量的增速，供需缺口使畜产品价格大幅上涨，给新疆畜牧业发展带来了新的契机。

（二）挑战分析（Threats）

一是草原生态环境脆弱，草畜矛盾尖锐，草原超载达到70%以上。虽然经过多年治理，草原生态恶化的趋势有所遏制，但仍有80%以上的草原存在着不同程度退化问题，生态效益与经济效益不能有效结合；二是牧区基础设施建设落后，牧民定居整体水平不高，牧民定居后的产业拓展、生产发展、收入提高等问题尚没有得到根本解决；三是动物疫病防控形势严峻，人畜共患病有回升势头，对人民群众的身体健康和公共卫生安全构成了严重威胁。动物防疫体系建设中依然存在预防控制体系建设不均衡、监测预警信息网络化设施不完善、动物卫生监督体系不健全等问题；四是畜牧业科技创新和科技推广服务体系建设滞后，畜牧技术服务体系薄弱，基层畜牧业技术服务人员的素质和技术水平有待提高。

三、促进新疆畜牧业发展的对策建议

（一）加强草原生态建设与保护，走可持续发展道路

新疆要振兴畜牧业经济，实现畜牧业现代化，必须走可持续发展的道路。一是规范草原资源利用行为，严厉打击滥采、乱挖、乱开垦等破坏草原的行为，认真落实草畜平衡制度，通过禁牧、休牧、划区轮牧制，依法管理和利用草原资源，不断提高农牧民的法律素质，加强基础设施保护的执法力度；二是完善草原承包经营责任制，调动农牧民的积极性。积极贯彻草原生态补偿政策，同时实施牧民定居及牲畜标准化小区建设，使新疆以天然草原为主的传统饲养方式转向以舍饲养殖为主的现代养殖方式；三是依靠科技进步，建立和完善有效保护机制，进一步建立草原监测预警体系，完善监测手段，提高队伍素质，增强草原保护和防灾减灾能力；四是加快人工饲草料地建设，提高种草养畜效益。因地制宜，充分利用各种土地资源，增加高产优质饲料地面积，减轻天然草场压力；五是增加资金投入，加强草原围栏、牧区水利、牲畜棚圈、牧区道路、灌溉设施、饲草料基地等基础设施的建设与保护力度。进一步加大植被恢复工程和退牧还草工程的建设力度，不断完善投入机制，确保草原监测、科研推广和灾害防治等持续稳定发展。

（二）加快畜禽良种繁育体系建设，提高良种化水平

牲畜的品种改良必须以自繁自育为主，以外购为辅。要加快建立和完善育种、扩繁、推广、使用相配套的科学实用的良繁体系，选育、引进和推广市场前景好的优良品种，提高优良种畜禽生产能力，扩大良种改良覆盖面，大力推进良种化进程。牛羊品种改良和种群扩繁以人工授精为主，奶牛品种改良以大力推广应用胚胎移植技术为主，少量引进纯种牲畜用于冷配采精、遗传育种和胚胎生产。要加快现有的区、地、县三级良种场的建设，高度重视现有牲畜优良品种和先进技术推广普及工作。进一步加强技术服务体系建设，通过各种形式的技术培训，使基层畜牧从业人员和农牧民更多地掌握先进技术，并通过典型示范，引导和教育农牧民更新观念，鼓励和调动农牧民饲养良种畜的积极性，不断扩大优良品种的覆盖面。同时，还要积极引进国内外的优良畜种，加快牲畜改良进程。

（三）建立完善的畜牧业产业化经营链条

畜牧业产业化的发展与龙头企业的发展和能力直接相关，要培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，形成以其为中心的畜产品生产基地，以加工、销售为主体，以综合技术服务为保障，形成将生产、加工、销售、科研和生产资料供应等环节纳入经营链条的企业集团；根据国际标准，研究制定产业基地养殖、加工、销售标准，提高产品质量档次，统一规范基地基础设施建设标准，形成从产前生产资料供应，到产中技术环节，再到产后畜产品的分级、包装、储运等较为完整的产业系统标准。

（四）建立健全畜产品生产和管理的质量安全标准体系

政府要转变观念，强化标准化意识，大力推广应用国内、国际各类质量标准，普及标准化知识，建立以国家、行业标准为主，以地方和企业标准为辅的畜牧业标准化体系。通过多途径、多层次培训，使广大农牧民成为实施无公害、绿色、有机产品行动计划的主体。要切实强化质量监管工作，加快区、市、县级畜产质检机构建设，完善基础设施，提高检测能力和水平，加强畜牧业质量安全监控工作，努力打造新疆畜产品卫生质量安全的无公害、绿色品牌，拓宽销售市场，提高在国内外市场的影响力。

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