浅谈按定员定额组织生产

按劳分配是社会主义市场经济的基本分配原则，劳动定额是实现按劳分配基本原则的基础，也是充分衡量劳动者劳动能力及水平的重要依据。近年来，由于经济管理体制改革的深入发展，出现了多种形式的经营承包责任制，有些单位，只注重经济效益分配，不注意企业内部的劳动管理，按定员定额组织生产，按劳动量分配。因此，在企业内部分配上又出现了“大锅饭”、“平均主义”、劳动纪律松驰等现象，使企业劳动管理滑坡，“以包代管”、“以改代管”等问题，直接影响企业的经济效益。

人是生产力中最活跃和最重要的因素，任何一个企业组织生产，必须考虑用多少人，是什么样的人，如何使用这些人，才能保证生产和工作正常进行，不致于发生人浮于事、窝工浪费问题。在经济管理体制深入改革的新形势下，如何加强劳动管理，按定员定额组织生产，组织分配，值得我们研究和探讨。

一、当前按定员定额组织生产的一些思想倾向和主要问题

1. 有部分企业领导和职工对“双定”工作认识不高，抓的不力

企业实行以承包为主的多种形式经济责任制以后，有些人错误的认为，只要完成承包任务和指标就行了，劳动定员定额可有可无，放松了定员定额管理工作。有些企业出现了机构臃肿，人员增加失控，非生产人员过多等问题。有的职工编成顺口溜：“一线紧、二线松、三线人员不断增”。产生这些问题的主要原因是有些领导贪大求全，人多好办事。其次是企业内部机构设置还没有完全摆脱上级一些主管部门和业务部门的干预。有些部门硬性要求企业设置上下对口机构和规定人员配备比例等。

2. 按定员定额组织生产工作，多余人员不好安置

由于企业生产经营中产、供、销不正常，产品方向不稳定，生产任务不足，原材料供应和产品销售存在一些问题，按定员定额组织生产，多余人员安置有困难。干部能上不能下，职工能进不能出。定员后，多余人员仍然窝在原单位，给搞定员定额工作带来了一定的困难。企业领导决心不好下，怕精简对象难定，思想难做，安置工作难办。工人怕增加工作，怕减少奖金，怕调动工作岗位等，有畏难情绪。

3. 定员定额专业人员工作薄弱

定员定额工作缺少稳定的专业队伍。目前，不但人员少，而且新手多，业务素质低，缺少现代化管理知识，不适应进一步加强劳动定员定额的工作需要。

4. 工资分配和奖金分配与定员定额工作有些脱节

在经济管理体制改革中，有些同志误解，实行经营承包责任制，不管用人多少，只要完成承包任务就行。所以，有的单位搞承包后丢开了定员定额，全凭经验估计确定承包基数。因而，出现用人无定员定额标准，工作无考核，分配不合理，苦乐不均等现象，挫伤了部分职工的生产、工作积极性。

二、加强按定员定额组织生产工作的对策

1. 提高对企业编制定员定额工作的认识并加强领导

劳动定员定额是企业劳动管理的基础工作，按定员定额组织生产是企业劳动管理的一项科学方法。它对企业深化改革，提高工作效率和经济效益有着重要的作用。企业领导要提高认识，明确劳动定员定额是组织社会化大生产的客观需要。在新的经济管理体制下，要进入市场，要提高经济效益，就要以尽量少的活劳动消耗和物质消耗，生产出更多符合社会需要的产品。因此，企业必须按照高效率、满负荷的要求进行劳动组织、科学配置。这样才有利于解决企业人浮于事、纪律松驰、作风拖拉、扯皮推委等问题；有利于引进竞争机制、推进企业人事劳动工资制度改革；有利于提高职工素质和企业素质；有利于提高劳动效率和经济效益。企业领导要把定员定额工作作为一项重要工作来抓，按定员定额组织生产、工作，组合分配，促进生产的发展和增加经济效益。

2. 加强企业劳动管理机制

企业要加强劳动管理机制，企业组织机构设置、编制定员、定额、工资分配等劳动管理工作应统一由人力资源部门归口管理和统计。企业要制定定员定额管理办法，制定定员、定额标准，并使编制定员定额工作具有权威性，法规性和统一性。人员配备要按编制定员定额来控制，实行优化组合，制止随意增加机构和人员。要把企业劳动管理工作引入竞争机制，充实和加强劳动定员定额工作队伍，为他们做好定员定额工作创造条件。

3. 企业机构设置和人员配备，要力求精简

根据全面管理与专业管理的原则，本着精简、统一、效能、节约和反对的五项目的和兼并代、满负荷、高效率、快节奏的要求来优化劳动组织。企业职能部门设置要以市场为导向，以效益为中心，根据企业生产规模大小、生产性质、技术繁杂程度，以及所处地区的条件和环境、经营好坏来设置相应的机构。因厂制宜、撤科并室、消肿减肥，人员配备力争少而精，竞争上岗，按定员定额标准组织生产、工作，提高工作效率和经济效益，解决机构臃肿，人浮于事问题。

4. 妥善安置富余人员

当前，多数企业人员已经饱和，还有不同程度的多余人员。生产任务不足，实行“双定”后，如何安排企业富余人员是企业领导要研究的一个重要课题。企业实行双定后，通过劳动优化组合，下岗多余人员，企业领导要下决心把他们调离原来的工作岗位，不能一个人的事情，安排几个人去干，不仅影响生产，还把职工队伍搞的松跨，造成“钱也花了，人也懒了”的后果。应针对不同情况，采取各种措施，妥善地加以安排。对年大体弱符合退休，离职休养的职工，应动员他们退休、休养；对不符合退休、离职休养的职工，应积极想办法安排他们力所能及的工作，开辟新的生产项目和第三产业。也可以进行培训，提高工人技术素质，为再上岗和发展新产品做好技术准备工作。同时，鼓励职工劳务输出或自谋职业等。

5. 劳动定员定额工作必须与劳动分配相结合

劳动定员定额在企业管理中比较突出的作用是组织生产、组织分配。在一个企业内部分配的主要依据应当是：生产岗位好坏、劳动强度大小，劳动复杂程度，提供劳动数量与质量给予报酬，而不应该是单纯的经济效益，因为企业社会化大生产的特点是多工种、多岗位，连续性作业，经济效益不单独某一种岗位所致。企业内部分配的实质上是人与人之间的关系问题，要处理好一个计奖单位内部的横向关系，如基本生产工人与辅生产工人服务性之间；有定额劳动与无定额劳动工人之间、工人与工程技术人员、管理人员之间的分配关系。这些关系要统筹考虑，分配得当，确定一个适当的比例，不能顾此失彼。把有限的奖金和工资用好用活。凡是有条件的企业，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资和定额工资，把加强劳动定员定额管理与分配制度改革密切结合起来。有了先进合理的劳动定额，计件工资的计算与支付有了可靠的依据，分配上才能克服平均主义，实行计件工资，才能强化劳动定额管理工作。

随着生产技术和现代管理科学的发展，劳动定员定额工作，在企业管理中的地位和作用日益被人们所认识。凡是认真按定员、定额组织生产、工作，实行按劳动分配的单位，就能充分调动职工的积极性，增加企业经济效益，使企业兴旺发达起来。因此，企业要不断研究编制定员定额和各类人员比例关系，掌握产品生产与劳动消耗之间的数量关系，就能发挥劳动定员定额为生产、为分配服务的作用。W