浅析国内外监理行业的发展及对比

摘要：本文分析了我国工程监理行业的发展概况，对国外工程建设监理行业的发展进行了介绍，并对国内外监理行业的联系和区别进行了比较分析，以促进我国监理企业的良性发展。

关键词：工程监理 发展阶段 对比研究

1.前言

工程建设监理是指在工程项目建设过程中，建设单位通过委托和授权给具有相应资质的工程建设监理单位，监理单位根据经过国家主管部门批复的工程建设项目文件及相关项目建设的法律法规签订的工程建设监理合同及其它工程建设合同，对委托的工程建设项目进行专业化监督管理。

我国在1988年开始实行工程建设监理制度试点到1990年全面实行工程建设建立制度，工程项目己实现建设单位、施工单位、监理三方共同管理的模式。工程建设管理水平取得了很大的提高，有效遏制了建设工程项目质量下降的趋势。

在我们看到工程建设监理行业经过发展和完善取得系列成效的同时，我们也深刻的发现，我国工程建设监理与西方国家相比，还存在不小的差距。

2.我国监理行业的发展

我国的监理行业发展主要分为三个阶段：

第一个发展阶段为试点阶段，这一阶段从1988年7月至1992年。

1988年，国务院提出在土木工程建设领域实施工程质量监督体质的决定，并在国家建设部城里了建设监理司，主要负责管理指导全国的建设监理工作。1988年7月，建设部颁发了《关于开展建设监理工作的通知》，并在北京、天津、上海、沈阳、宁波、哈尔滨、交通部、能源部进行监理试点工作。1989年建设部颁布了《建设监理试行规定》，这是我国首个关于开展建设监理工作的政策性文件。1991年，国务院在全国建设工作会议报告上指出，建设部组织的监理试点工作取得了卓越的成效，完全符合工程建设项目管理体制改革的目标及方向。1992年，国家相继颁布了《关于工程建设监理费用有关规定的通知》《工程建设监理范围资质管理试行办法》《监理工程师资格考试和注册试行办法》等规定，城市建设监理有试点城市推广到全国大中城市的进一步实施，建设监理政策体系得到进一步完善。

第二个发展阶段为稳步发展阶段：1993年到1995年。这一阶段的主要任务是：建立健全监理法规和机构，形成比较完善的监理法规体系和管理体系；大中型工程项目和重点开发工程项目都必须实行监理；监理队伍的规模和监理水平基本满足国内监理任务的需要，并开始着手进入国际建筑市场。于1993年在北京成立中国建设监理协会，于1995年国家建设部、国家计委正式颁布了《工程建设监理规定》，同时对1989年建设部颁布的《建设监理试行规定》实行废除。全国己有29个省、市、自治区和39个部门推行建设监理制度，意味着我国己进入全面推行建设监理阶段。

第三个发展阶段为：全面推行阶段。从1996年开始至今，一是要实现工程建设项目的全过程监理，包括工程可行性研究、设计、招标、施工等各个阶段；二是监理队伍要实现产业化，使之成为建筑市场富有活力的主体之一；三是监理制度规范、统一、有效，监理能力要接近国际水平。

3.国外监理行业的发展

国外工程建设咨询行业起源于产业革命发生以前的十六世纪，，是社会商品经济发展和社会分工细化以及社会化大生产的产物。16世纪，由于社会上对建筑技术要求的不断提高，使传统的建筑作法不能适应，从而开始发生变化。建筑队伍开始专业分工，设计方与施工方开始分离，部分设计师开始从事为建设单位方提供技术服务，也有人员直接为建设单位方所聘用对施工单位进行监督管理。在施工过程中，负责监督工程质量，计算完成的工程量和进行验方，这可以说是世界上建设监理业的最早雏形。

随着土木工程建设技术的逐渐提高，在欧洲发达国家， 1830年，通过使用法律手段，英国政府首次推出总承包合同制度，这就意味着每个在建工程项目都由某一个承包方进行承包，工程项目的招投标交易方式也就随之孕育而生，工程建设监理制度在社会环境下得到了进一步的发展。

1913年，欧洲境内五个独立的工程师协会联合成立了国际咨询工程师联合，工程建设咨询开始走迅速发展；但是国际上工程建设咨询真正获得迅猛而高速的增长是在第二次世界大战以后。

在第二次世界大战后，世界各国都加快恢复建设，土木工程基础建设得到了长足的发展。特别在50年代末和60年代初的这段时间，由于科学技术的发展，工业和国防建设的需要，以及人民生活需求的提高，一些投资多、技术复杂的大型工程需要建设，而这些大型工程迫使投资者聘请有经验的专业技术人员对投资的项目进行论证和可行性研究，然后进行决策。在项目实施过程中，代替投资者对项目进行监督管理"此时期的工程建设咨询已比19世纪的建设咨询又有了较大的发展，即由项目的实施阶段向前延伸至项目决策阶段，建设咨询覆盖整个建设活动的全过程。

1957年，国际咨询工程师联合会为“独立的工程师”进行建设监理而编写的国际通用的“FIDIC”条款较集中地反映了国际上实施建设监理的情况。“FIDIC”条款中把测量师、咨询工程师、建筑师进行的工作内容称为建设监理（construction supervision），并规定了工程师所具有的一般职权，如对工程材料的检查控制权，工程开、停、复工的指令权，工程变更、工程合同的解释和管理权，施工总进度的监控权，额外工程价格的确定权，工程款支付的签发与否决权，工程延期及费用索赔的审理权，合同争端协调权，工程质量的确定与否定权，竣工图的确认与否决权等。透过“FIDIC”条款可以看到国际上施工阶段建设监理的全貌。

80年代以后，一些发展中国家也开始效仿发达国家的这种做法，并结合本国实际，建立了社会监理机构，对工程建设实行监理。世界银行和非洲开发银行等国际金融组织也都把实施工程监理制作为提供建设贷款的条件之一，建设监理制成为了工程建设的国际惯例。

国际上工程建设咨询的产生和发展是市场经济发展的必然结果，是与专业化分工、社会化生产密切联系的，是建设领域的生产关系适应生产力发展的具体体现。工程建设咨询行业产生的根本原因是：对建设活动进行管理是一项专业性很强的工作，对于不是以建设管理为日常工作的建设单位，不可能拥有这样一支高水平的专业队伍，应当有专门从事这项工作的队伍来帮助他们。

4. 我国监理行业与国外监理行业的联系与区别

（1）联系：我国工程建设监理的发展是借鉴与比较国外的先进管理经验并结合国内改革开放和我国具体工程实践发展起来的，在本职上是相同的：都是在工程建设过程中实施监督与协调，为业主提供咨询服务，以帮助业主达到预期的组织目标为目的。

（2）区别：

1）发展历程不同。国外工程咨询行业是随着资本主义市场经济的发展和社会化分工的要求而产生的，具有一百多年的历史。而我国的工程建设监理行业是随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步完善而发展起来的，仅有二十年的发展历史。

2）在具体工程的建设过程中，参与的程度不同。国外工程咨询行业由于发展历程长且具有丰富的实践经验，全程参与工程建设的各个方面，包括前期论证、勘察设计、组织施工和工程造价等；而我国工程建设监理行业由于起步较晚经验不足，虽然当初设定的任务是“三控二管一协调”，但在实际中往往仅在质量控制方面发挥作用，没有全过程参与的能力。

5.结束语

我国的监理行业面临着巨大的挑战和机遇，要想生存和发展，就必须参与市场竞争， 赢得业绩和声誉。我国的监理行业要认知到我国与其他国家的差距，抓住机遇， 推进我国监理行业进一步发展，使我国监理行业在国际竞争中占有一席之地。

参考文献

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