粮食现代物流计划

前言

粮食是关系国计民生、国家安危的重要战略性商品。****自治区（以下简称**）地域辽阔，其独特的自然条件，十分适宜于农作物生长，随着西部大开发战略的实施和两河流域的开发，耕地面积将大幅度增加，可形成巨大的生产潜力，将成为国家优质商品粮生产基地，为国家提供大量优质商品粮。

粮食现代物流设施建设对于促进**粮食产业持续、稳步、协调发展，降低粮食流通损耗和费用，提高粮食流通效率和应对粮食市场波动，强化宏观调控能力，保证粮食安全，维护社会安定，促进民族团结和边疆发展，维护国家的长治久安，具有重要意义。

根据党的**及**和国务院关于深化粮食流通体制改革的有关精神，为与国家发展和改革委员会、国家粮食局制定的《全国粮食现代物流设施建设规划》的精神和**自治区有关规划相衔接，为指导今后十年**粮食现代物流设施建设，特制订本规划。

（一）规划领域

本规划是指导今后十年**粮食现代物流设施建设的专项规划。本规划以现有粮食物流基础设施为依托，提出**-2015年**粮食现代物流设施建设和发展的基本框架，对重点投资方向和项目进行综合规划，逐步建立**粮食现代物流体系。

（二）规划作用

分析**粮食物流现状和问题，明确**-2015年粮食物流发展的目标与任务，确定粮食现代物流设施建设的投资方向与重点。通过政府投资的引导，吸引社会多元化投资，共同构建**科学的粮食现代物流体系；促进**粮食流通向着过程系统化、流程合理化、设施网络化、储运装卸“四散化”、作业机械化、管理信息化、技术标准化的方向发展，实现粮食流通方式的根本性转变；逐步实现粮食流通现代化，提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，减少粮食流通损耗；增强粮食应急调控和粮食宏观调控的能力，确保粮食安全。

（三）规划期

本规划规划期为**－2015年。具体分为两个阶段：**－2010年为第一阶段；2011－2015年为第二阶段。

一.发展现状和问题

（一）基本情况

**现有耕地6,038万亩，正常年粮食种植面积在2,000万亩左右，粮食总产在800万吨以上。90年代初粮食种植面积曾连续几年达到2,700万亩。近十年来，粮食总产量和消费量基本稳定，现阶段属于自给有余的平衡区。

1998年到2001年使用国债资金,分三批在**投资建设国家粮食储备库共21个，总仓容129万吨,基本缓解了**粮食储存仓容不足的问题，仓储设施落后的局面得到改善。

截至2004年12月底，自治区共有粮食仓储企业138个，总仓容440万吨，其中完好仓容为350万吨,待报废仓容20万吨，需大修仓容60万吨，简易仓容10万吨。完好仓容中规模在2.5万吨以上的有287万吨仓容，其中区级粮食储备占用仓容60万吨，地州级粮食储备占用仓容20万吨，代国家粮食储备占用仓容50万吨，通过设施改造及功能提升，可作为中转的仓容有157万吨。

（二）粮食物流现状和存在的主要问题

1．库点分散，仓储设施落后

**粮库规模小，大多分散在各乡镇，仓储设施陈旧、老化，机械化程度低，中转能力差，仓储条件不能完全达到国家安全储粮标准，储粮、进出仓等各种设施不能适应**粮食现代物流发展需要,不能满足“四散化”中转作业的需求。

2．仓型结构不尽合理，快速中转仓容不足

**97％以上的仓房是平房仓，机械化程度低，不适于快速中转调运的机械化和自动化作业。**几乎没有适合散粮机械化作业的立筒仓、浅圆仓或砖圆仓，难以满足粮食中转快进快出的需要。

3．散粮运输工具和接收发放设施不足

粮库和大多数粮食加工企业没有配置散粮接收发放设施，不能完成散粮装卸作业。同时，缺乏适合散粮运输的汽车、火车专用车皮。

4．以包粮汽运为主的原粮流通方式物流成本高、效率低

**原粮运输基本为包粮汽运。包粮流通耗费资材多，装卸费用高，占用资金多，粮食损耗大，装卸效率低，工人劳动强度大，工作环境差等，难以实现机械化作业和快速中转；汽车运输主要依靠社会车辆，吨位小，车型杂，运输成本高，效率低。

二.指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以将**建设成为国家优质商品粮基地为契机，通过深化改革、创新体制、统筹规划、政府引导、合理布局、突出重点、整合资源、提升功能，建立具有**特色的粮食现代物流体系，逐步实现适合**区情的粮食流通现代化。提高粮食宏观调控能力，保证粮食安全。

（二）基本原则

1．政府引导，市场运作。深化粮食流通的市场化改革，充分发挥市场调节作用。编制粮食现代物流设施建设规划，通过粮食宏观调控，以规划引导企业投资方向，减少资源浪费，避免重复建设；安排必要的补助资金加以引导，通过建设涉及全局性和具有示范效应的项目引导社会资金有序进入粮食流通领域，通过合理竞争，促进粮食流通业的发展。

2．合理布局，形成系统。根据将**建设成为国家优质商品粮生产基地的布局和规划，结合粮食基本流向和流通状况，按照粮食物流系统化、规模化的要求，加强地区之间、行业之间和企业之间的统筹协调，在粮食的收购、加工、仓储、运输等环节及粮食的流出和流入地区之间形成系统。适应**粮食产量大幅度增长的发展需求，合理布局，统筹安排，加强粮食物流基础设施建设，减少流通环节，提高流通效率，逐步形成**粮食现代物流体系。

3．整合资源，提升功能。打破地区封锁和行业分割，整合各类物流资源，特别是整合中储粮**分公司和**建设兵团粮食物流资源，促进仓储设施社会化和运输服务市场化改革，充分利用现有粮食流通设施，建立节约型的粮食现代物流体系，提升散粮中转及仓储功能，实现流通环节的配套对接。

4．突出重点，分步实施。充分考虑规划项目当期建设的可靠性、中期扩建的连续性和远期发展的灵活性。第一阶段重点建设粮食外运通道和自治区内产销区之间的粮食物流通道上的关键节点；第二阶段完善外运和自治区内通道，解决**其他粮食流通现代化问题。

5．技术先进，注重效益。结合**区情和粮食现代物流发展趋势，注重技术投入和技术创新，采用先进的技术和可靠的设备，提高流通效率，降低粮食损耗和流通成本，优先安排经济效益和社会效益明显的项目。

三.建设目标及主要任务

（一）建设目标

经过十年的建设，第一阶段到2010年基本形成**粮食外运及产销区之间粮食物流通道雏形；第二阶段到2015年**粮食物流基础设施的布局得到明显改善，功能显著提高，基本建成**现代化粮食物流通道和粮食物流节点。在关键的物流节点，实现主要粮食物流通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的无缝化连接，形成现代化的粮食物流体系，建成粮食物流基地，培育大型粮食物流企业。具体目标为：

1．逐步提高散粮流通比例。到2010年，粮食流通由现在的基本全包粮运输提高到散粮占20%；到2015年，散粮流通比例由20%提高到50%。

2．降低粮食流通成本。通过减少粮食流通环节，实现粮食流通现代化，使粮食流通损耗由现在的5－8%降低到2－3%，粮食物流成本由现在的35%降低到20%左右。

（二）主要任务

1．建设**粮食外运通道。外运通道以现有的兰新铁路、南疆铁路、在建的精伊霍铁路和规划中的奎-阿铁路为运输通道，在通道的主要节点乌鲁木齐、伊犁州直和阿克苏新建和改扩建粮食中转库，并逐步发展成为现代化粮食物流基地，实现粮食的快速集并和中转。

2．建设自治区内产区至销区的粮食现代物流通道。重点建设昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）、塔城地区、阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区等六个粮食产区流出通道，以及乌鲁木齐市、石河子市、哈密地区、吐鲁番地区、和田地区等五个地区粮食流入通道。以铁路和公路的国道、省道为运输通道，在通道的主要节点上改造和新建仓储设施，新建散粮接收和发放设施，建设区内粮食物流通道。

3．发展散粮运输。目前**区内粮食流通基本上是全包粮汽车运输。**地域辽阔，应积极发展散粮运输，逐步推广散粮汽车、散粮火车和散粮集装箱的运输方式，在主要物流集散通道和区域性物流节点上实现无缝化的粮食运输方式，降低粮食流通成本和损耗。发挥市场竞争机制，培育壮大若干大型粮食物流企业，建立运输社会化服务体系。购置散粮运输车辆，率先推行汽车散粮运输。

4．建立和完善新型粮食批发市场体系。完善现有粮食批发市场的粮食集散功能，使之成为功能齐全、交易方式先进、信息透明、与粮食物流相结合的新型综合性批发市场，并设立粮食预警信息监测点，及时将信息汇集到自治区粮食物流公共信息平台。在乌鲁木齐、伊犁州直和阿克苏，以粮食物流基地为依托，建设新型综合性粮食批发市场。

5．建立粮食现代物流公共信息平台。完善粮食物流信息的统计和制度，建立**粮食物流公共信息平台，并与全国粮食公共信息联网，实现粮食物流的信息共享，为政府搞好粮食宏观调控和企业开展粮食经营活动提供快捷、全面、可靠的信息。

6．建立粮食检验检测体系。完善**粮油产品质量监督检验站，形成一级质检站，新建阿克苏和伊犁州直二级质检站。同时，在关键的节点上，设置质检工作站，进一步完善粮食购销企业的检验检测设备，形成布局合理的**粮食检验检测体系。

7．改造仓储设施，提升“四散化”功能。**的平房仓比例高达97％，仓储设施配套不足，需完善通风、测温等仓储设施。按照粮食现代物流设施建设的要求，扩建和改造适于中转的平房仓，提高散粮进出仓作业能力。

四.总体布局

依托**Y型南北疆铁路线和国道、省道放射状公路网，构建“两大通道、三级节点”的总体框架。“两大通道”是指**粮食外运通道和自治区内产区至销区的粮食物流通道。其作用是形成粮食流通主通道，提高流通效率。“三级节点”包括一、二、三级节点。一级节点：年中转能力在70万吨及以上，将乌鲁木齐、伊犁州直和阿克苏的三个现代化粮食物流基地建设成为一级节点；二级节点：年中转能力为20～70万吨，选择基础条件较好的十六个中转库建设成为二级节点；三级节点：年中转能力为10～20万吨，在粮食主产县建设十五个三级节点。其作用是形成以一、二级节点为核心、三级节点为基础的自治区内粮食流通分级对接网络。通过主要通道及关键节点的建设，形成技术统一、层次分明、流程合理、协调发展、衔接配套的高效粮食物流网络，以此带动周边地、州乃至县、市的粮食“四散化”发展。

（一）**粮食物流区域分布

1．粮食主要流出区。昌吉回族自治州、伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区等六个地、州是粮食主要流出区。其中昌吉、伊犁州直、塔城主要供应北疆地区，阿克苏、喀什主要供应南疆地区。同时，昌吉、伊犁州直、塔城、阿克苏为供应外运商品粮的主要地区。

2．粮食主要流入区。乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、哈密地区、吐鲁番地区等五个地、市是粮食主要流入区。其中乌鲁木齐市、克拉玛依市和吐鲁番地区为纯销区。

3．粮食流量基本平衡区。博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州克州、克孜勒苏克尔克孜自治州、和田地区等四个地、州是粮食流量基本平衡区。

（二）主要粮食物流通道及流量

**粮食流量主要由两部分构成，一是商品粮在**市场上的流量，二是进出**的商品粮流量。

2004年**粮食总流量约为360万吨，其中外运粮食流量约50万吨，主要通过铁路运往云南、贵州、四川、青海、甘肃、广东、福建等省、区；**区内粮食流量约310万吨，以公路运输为主。

预计到2010年，**粮食总流量约为746万吨，其中，**区内流量400万吨，**外运流量346万吨。到2015年，粮食总流量约为1000万吨，其中，**区内流量470万吨，**外运流量530万吨。

1．**粮食外运通道及流量

乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区等十一个节点的外运商品粮通过兰新铁路运出。

2004年流出量为50万吨。预计2010年流出量将可达到346万吨，2015年将可达到530万吨。

2．**区内运输通道及流量

（1）铁路运输通道

预计2010年将达到60万吨，2015年将达到80万吨。

•北疆铁路通道

伊犁州直的粮食通过精伊霍铁路、北疆铁路和兰新铁路运往乌鲁木齐、奎屯、石河子、吐鲁番和哈密等地区；昌吉的粮食集并到乌鲁木齐、通过兰新铁路运往石河子、吐鲁番和哈密等地区。预计2010年流出量将达到19万吨和9万吨，2015年将达到24万吨和13万吨。

•奎-阿铁路通道

塔城和阿勒泰等两地区的粮食通过奎-阿铁路、兰新铁路运往奎屯、石河子、乌鲁木齐、吐鲁番和哈密等地区。随着两河流域开发将使阿勒泰地区粮食产量大幅度提高。预计2010年流出量将分别达到8万吨和3万吨，2015年将达到11万吨和7万吨。

•南疆铁路通道

阿克苏、喀什等两地区的粮食通过南疆铁路、兰新铁路运往巴州、乌鲁木齐、吐鲁番和哈密等地区。预计2010年两地区流出量将分别达到10万吨和11万吨，2015年将达到13万吨和12万吨。

（2）公路运输通道

**区内的邻近地州市之间和各地州内粮食的中、短途运输主要依靠公路来完成。以216、217、312、314和315等国道及**区内主要省道形成公路粮食物流通道，预计2010年将达到340万吨，2015年将达到390万吨。

（三）主要粮食物流节点

1．一级节点

建设乌鲁木齐、伊犁州直、阿克苏等三个一级节点，主要承担粮食中转外运任务，同时兼顾**区内粮食中转任务，一级节点应具备70万吨及以上年中转能力。

2．二级节点

在**区内共建十六个二级节点，承担粮食外运和**区内粮食中转任务。其中十一个节点现有中转仓容经改造后能满足中转要求，约60万吨仓容需要改造，其余五个节点需扩建或新建仓容20万吨。二级节点应具备20～70万吨年中转能力。

3．三级节点

在**各地州市的重点产粮县建立十五个三级节点,承担为一级和二级节点收购和输送粮食的任务。三级节点应具备10～20万吨年中转能力。

五.主要项目

为适应粮食现代物流快速中转的需要，在关键节点新建粮食中转库，改造粮食仓储设施，购置散粮汽车和散粮火车皮，配套火车、汽车散粮接发设施，配备适于中转的作业能力大的平房仓散粮进出仓设备。

（一）粮食中转库项目

新建中转仓容57.5万吨，提高粮食外运及**区内流通关键节点的快速中转能力。

在乌鲁木齐、伊犁州直和阿克苏等三个一级节点上重点建设中转库，新建和扩建12.5万吨立筒仓、10万吨浅圆仓和15万吨平房仓，并逐步发展成为粮食物流基地，配备散粮装卸设施和一定数量的散粮运输专用车辆，建成具有快速集散、周转储存、梯度辐射功能的大型粮食集散中心。

在克拉玛依、石河子、阿勒泰、喀什和吐鲁番等五个二级节点上，扩建20万吨平房仓。其中克拉玛依、阿勒泰、喀什等三个地、市的中转库承担外运商品粮的中转任务，其他中转库只承担**区内粮食的中转任务。

1．乌鲁木齐粮食物流基地。以乌鲁木齐北站国家粮食储备库的现有设施及仓容为基础扩建5万吨立筒仓，改造铁路专用线。2015年可中转粮食70万吨。

2．伊犁粮食物流基地。在伊宁县开发区新建5万吨立筒仓、5万吨浅圆仓和10万吨平房仓，新建1110米铁路专用线。2015年可中转粮食80万吨。

3．阿克苏粮食物流基地。在阿克苏市新建2.5万吨立筒仓、5万吨浅圆仓和5万吨平房仓。2015年可中转粮食70万吨。

4．二级节点中转库。在**的粮食主产区和主销区的关键节点上扩建20万吨平房仓。2015年合计可中转粮食230万吨。

（二）改造粮食仓储设施项目

为改变自治区粮库点多面广、规模小、设施落后的现状，适应**区内粮食现代物流发展的需要，需改造仓容90万吨，完善仓房的防潮、防雨、保温及机械通风、电子测温、工艺设备等仓储设施，承担**区内粮食收购及中转任务。

（三）散粮运输工具项目

散粮运输工具和装卸设施的缺乏已成为制约粮食散运发展的瓶颈。第一阶段的前期，在重要通道的主要节点，先行试点，适量配备散粮火车皮、散粮汽车等散粮运输工具，实施粮食散运。规划购置散粮汽车150辆、散粮火车100节。取得成功经验后，在政府政策扶持下，通过发展第三方物流，推动社会化服务体系的建立，逐步推广散粮运输。

（四）散粮接收发放设施项目

粮食加工厂和粮库等物流节点是推行粮食散装、散运、散存、散卸的关键环节。在三个粮食物流基地、五个铁路沿线的粮食中转库和五个骨干加工企业，改造和新建散粮接收、发放设施。

根据散粮集装箱的发展趋势，适时发展散粮集装箱运输，配备散粮集装箱接发设施，促进公铁联运的发展。

（五）平房仓散粮机械化进出仓设备项目

十三个地州市粮食中转库的157万吨平房仓，配备单机产量为100吨/时的散粮机械化进出仓设备。其中乌鲁木齐、克拉玛依、伊犁州直、阿克苏、阿勒泰、喀什、库尔勒、奎屯等地州市的中转库主要承担外运商品粮的中转任务，其他中转库只承担区内粮食的中转任务。

（六）粮食批发市场项目

在重要粮食物流节点和集散地建设功能完善、交易方式先进、信息透明、符合粮食现代物流理念的新型综合粮食批发市场，配备信息系统和检验检测等设施，形成物流、商流、资金流、信息流相结合的服务体系。建立区级批发市场1个，区域性批发市场2个，完善信息采集与系统、价格监测系统、分析预测系统、网上交易系统，与全国形成网络一体化，并带动**中、小型粮食批发市场的发展。

（七）粮食检验检测设施项目

改变粮食收购检测指标不完整、不规范的现状，加强化学指标和卫生指标的检测功能，在粮食批发市场和各节点建立常规质量检验检测体系，并完善区、地州两级粮油质量检测机构的检验检测体系。建立区级质检站1个，地州级质检站2个。同时，在关键的节点上，建立质检工作站，进一步完善粮食购销企业的检验检测设备。建设内容是加强实验装备，提高检验能力，达到能检测理化指标和卫生指标的要求，具备检测食品的农药残留、重金属残留、食品添加剂、微生物、食品营养和有害物质等项目的能力。

（八）粮食物流公共信息平台建设项目

通过配备相应的软、硬件设施，建立**粮食物流公共信息平台；建立粮油市场监测系统、粮油储备库存监测系统。同时，利用网络技术，收集粮食物流信息，监测市场变化，分析粮食供求趋势和市场价格走向，对承储自治区和地州储备粮的各个粮库进出库数量、质量进行动态监控，及时、准确地向自治区粮食应急指挥部粮食预警信息，为政府宏观调控和决策提供依据。及时各级政府有关粮食方面的政策、法规，为企业提供商务信息，为企业的生产和经营提供服务。

为保持远期发展的灵活性，加强规划的柔性管理，在规划实施过程中可对以上本规划确定的项目类别和具体项目进行适当调整。

随着两河流域开发和节水灌溉工程的实施，**的产销区分布将发生较大变化，必要时，鼓励具备条件的地区完善粮食仓储设施。

六.投资估算和资金筹措

（一）投资估算

规划项目总投资为92,890万元。

**-2010年，规划投资42,890万元；2011-2015年，规划投资50,000万元。

（二）资金筹措

**地处祖国西北边陲，是少数民族地区，经济发展较为缓慢，财力薄弱，基础设施建设落后，需要国家的大力扶持。对**粮食物流设施建设要积极争取国家的支持，同时要更多地发挥企业和市场作用，多渠道筹集建设资金，鼓励企业和社会团体积极参与。

七.保障措施

（一）加强项目管理

自治区发展和改革委员会会同自治区粮食局将根据规划和国家的产业政策确定项目，并制定粮食现代物流项目实施办法，规范对项目的管理。要加大项目前期工作力度，具体项目必须按照一定的资质要求进行可行性论证和评估，并按规定申报核准，严格按照基本建设程序办事。项目建设实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项法规制度。

（二）加强政策支持

粮食物流涉及到多部门、多行业，自治区及各级党委、政府要大力支持，协调有关部门，制定合理的产业政策和各项优惠政策，促进粮食现代物流的发展，粮食物流项目用地优先规划安排。

（三）改革体制

进一步创新体制，整合资源。对于中央储备粮**分公司及**建设兵团等粮食物流设施，进行必要的资源整合，加快产权制度改革，使国有资产发挥最大的效益，使重点项目发挥最大的引导带动作用。努力探索引进社会资金进入粮食物流设施建设领域，形成粮食物流多元化投资的格局，要进一步推动仓储设施社会化和运输服务市场化改革。

（四）加强协调

自治区和地州各级党委、政府要高度重视粮食现代物流工作，统一思想，加强协调，采取措施，具体落实。有关部门要为发展散粮运输方式提供便利，降低运输成本。粮食行政主管部门要指定专门机构，负责推进粮食“四散化”，保证有组织地实施**粮食现代物流设施建设规划。

（五）加强人才培养

要采取多种形式，加快粮食物流人才的培养。鼓励大专院校、研究机构和企业开展广泛合作，积极培养粮食现代物流管理和技术人才，满足**粮食物流现代化建设的需要。