我国台湾地区儿童福利问题研究

study on the issues of child welfare in Taiwan

摘要：儿童是社会的未来，是民族的希望。儿童福利是社会福利的重要组成部分，在经济高速发展的当今社会，福利体系的建设中儿童福利的发展与完善显得尤为迫切。笔者通过对儿童福利事业发展较为先进的台湾地区进行研究，从法律和政策、行政体系、发展趋势等几个方面进行剖析，最终分析台湾地区儿童福利发展对我国相关问题上的启发，以期对我国儿童福利体系建设起到积极作用。

关键词：儿童福利;台湾地区;制度建设

Abstract:Children are the future of society and the hope of the nation. Nowadays child welfare is an important part of social welfare in the rapid economic development, the welfare of children is particularly urgent in the development and improvement of the construction of the welfare system . The author of the child welfare through study in Taiwan which is more advanced, to analyze several aspects of law and policy, administrative systems, trends, etc., in the final analysis inspired by the Child Welfare Development in Taiwan on issues related to our country, for our country child welfare system construction has played a positive role.

Key Words:children welfare institute;Taiwan area;System construction儿童福利是社会保障制度的一个重要组成部分，是社会福利的重要体现。西方发达国家大多早已建立相对完善的儿童保护和儿童福利制度（有些国家称作家庭服务），台湾地区的儿童福利发展较晚与西方社会，但近几十年得到了高速的发展，并取得了不错的成绩。

2010年被称为是我国儿童福利元年，标志中国社会进入儿童福利时代①，近年来我国在儿童福利方面也取得了长足进步，时任中国总理在2013年政府工作报告中也谈到“要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度”，可见我国政府非常重视儿童福利工作，然而我国在儿童独立的福利制度上还存在着较为严重的缺陷亟待弥补。中国台湾地区与中国大陆一脉相承，不论从历史、文化、血缘还是社会发展水平方面来讲关系都极为密切，所以笔者认为相较于西方社会和其他国家地区，台湾地区儿童福利发展的思路将更符合、有助于我国儿童福利事业发展的脚步。

一、 我国台湾地区儿童福利法律制度和福利政策的发展

在联合国颁布《儿童权利宣言》（Declaration of the Rights of the Child）前，台湾地区仍然是以国民政府迁入台湾以前在大陆时期推展保育、救助等工作为主②，这也是其儿童福利事业的历史沿革。《儿童权利宣言》颁布后，受国际福利国家思潮的影响，台湾地区的儿童福利工作进入了的一个崭新的阶段。1970年，民国政府为贯彻联合国儿童基金会资助的计划，并促进儿童的发展，举办了《全国儿童少年发展研讨会》（台湾地区13岁以下为儿童，13-18岁为少年，大陆18岁以下均称为儿童）。1972年4月内政部将《儿童福利法》草案送立法院审议，1973年2月台湾颁布了《儿童福利法》，这也是台湾地区第一部社会福利法规，这一法案也彰显了儿童福利的重要性。1989年联合国通过《儿童权利公约》解决了法律依据和效应问题，相应台湾地区1993年对《儿童福利法》进行了修正，使得儿童保护工作制度化，儿童保护由消极被动向积极主动发展开来，确立了国家公权力介入家庭的法律依据，扩大了对儿童保护工作的范畴。2003民国政府立法院将《儿童福利法》与《少年福利法》合并修改为《儿童及少年福利法》，该法案在福利服务措施方面更加完善周全，提供更加积极的发展，并且彰显对儿童和少年权益的重视。

台湾地区一向重视儿童福利工作，为了满足儿童需求，增进儿童权益，也制定实施了一系列的儿童福利政策。在台湾的《中华民国宪法》和《社会福利政策纲领》中都有相关内容，儿童福利政策也正是以此为基础进行展开。

二、 我国台湾地区儿童福利存在的问题和发展趋势

台湾地区在儿童福利方面关注点较多，自颁布《儿童福利法》以来又进行了多次修正，同时不断改革创新，随着经济社会的不断发展也不断增添福利服务项目，以适应社会环境满足儿童家庭诉求。但同时不可否认的是台湾地区在儿童福利事业上仍然存在着问题，从问题背后出发联系台湾地区不断变化的福利政策，我们可以从中获取到有效信息，并在一定程度上解释台湾地区的发展趋势。

从国际上来看儿童福利都经历了“慈善事业”、“有组织的服务”、“专业工作”的发展轨迹，正逐渐从“残补型”模式向“普惠型”模式发展。台湾儿童福利经历了健全法律体系、建立行政组织体系、制度化、专业化的发展轨迹，也逐渐形成了自己的特色。首先，台湾地区注重提供儿童与家庭咨询服务，且以亲职教育为主要内容，目的是为了增强父母照顾子女的能力，另外政府对于家庭保护和家庭重塑的内容进一步说明了台湾将越来越倾向于强调以家庭为核心的儿童福利③。

三、对我国儿童福利事业发展的启示

当前我国在儿童福利提供方面取得了一定进展，在儿童福利的各个方面，都有了基本的服务项目。

1、建立健全相关法律法规，制定适时可行的政策制度。我国目前缺乏相应法律法规，政策缺少统一规范，与台湾地区较为完善的儿童福利法律体系，我国从严格意义来讲还没有专门的“儿童福利法规”，在任何法规中都没有专门有关儿童福利方面的明确政策，实际操作中也多以政府部门的具体行政法规或其他法律中的相关条文及带有时间性的党和国家的文件为准，缺乏严肃性、稳定性和权威性，不利于认知、掌握和执行④，另外儿童福利政策保障分散，缺少统一规范，而且实际的、可操作的内容不足，政策的适应性不强。

2、梳理行政体系，进一步完善行政问责制。在儿童福利方面我国行政体系还存在着不协调与部门分割的问题，缺乏整体效应，儿童福利组织不明确，甚至没有专门负责机构。相比之下，台湾地区已经建立的相对完整的儿童福利机构，并且任务分配明确，从中央到地方各级单位都有明确的职责说明书，责任明确，分工详细，工作效率高，可以迅速发现出现问题的环节。

3、强调政府主导性、以家庭主体为取向同时鼓励社会组织参与。我国现阶段还处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前仍然是发展中国家，正处于由补缺型福利向制度型、普惠型福利转变的阶段，面临着儿童福利服务理念转变、质量提升、范围扩大、周期延伸等多方面挑战⑤，如果儿童福利支出全部由国家财政承担，将会给国家带来沉重负担。

除了上述几点外，台湾地区的儿童福利事业还有很多地方值得我们去思考，例如对儿童照顾的专业规范、对特殊儿童的额外照顾方案等都值得进一步去探索，同时台湾地区的原住民儿童所面临的问题也与我国人口较少民族儿童存在相似之处，这些具体问题的解决方案都能为我国儿童福利事业的发展提供经验和教训。当然，由于国家或地区间不可避免都会存在差异，在借鉴台湾地区以及世界其他国家优秀经验的同时我们也要充分的结合我国实际情况，探索出一条适应我国发展的具有中国特色的儿童福利建设道路。

注解

①刘继同.改革开放 30 年来中国儿童福利研究历史回顾与研究模式战略转型[J].青少年犯罪问题，2012年

②易谨.我国台湾地区与日本儿童福利法律制度的特色与启发.青年探索，2012.2

③郭静晃.儿童福利政策的研订.社区发展季刊[J]，1998

④杨睿，冉晓霏.中国儿童福利现状分析及问题建议[J].社会发展，2012

⑤中国政府.中国儿童福利政策报告[R].北京：民政部，2010