提升天津市市容管理水平探析
时间：2022-10-07 04:49:12
【前言】提升天津市市容管理水平探析由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.精心组织，构筑生态宜居城市 2008年以来，天津每年都进行规模较大的市容环境综合整治。为保证整治工作高效有序推进，全市建立了“三级指挥系统”。市级指挥部负责指挥全市环境综合整治工作。各区县和市有关部门分别设立了分指挥部。实行指挥长负责制，责任明确到每...
摘 要：近年来，天津市针对城市市容采取了“大干150天”、“大干300天”等市容综合整治活动，取得了明显的效果。然而比照天津市城市化的进程和经济的快速发展，市容管理在很多方面还存在问题，并且一直困扰着天津的城市建设和管理。首先对天津市容管理现状进行阐述，分析存在的问题及原因，最后提出相关建议。
关键词：市容；市容管理；天津市
中图分类号：D035.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0062-02
2007年5月29日，天津市第九次党代会召开，确定把市容环境综合整治作为深入贯彻落实科学发展观、促进持续发展的重大战略决策部署和造福广大人民群众的民心工程，展开一场时间较长、规模较大，旨在充分展现大都市风貌，提升城市载体功能，增强城市吸引力、凝聚力和竞争力的市容环境综合整治大战。通过连续几年市容环境综合整治，天津的市容取得了明显的效果。
1.精心组织，构筑生态宜居城市
2008年以来，天津每年都进行规模较大的市容环境综合整治。为保证整治工作高效有序推进，全市建立了“三级指挥系统”。市级指挥部负责指挥全市环境综合整治工作。各区县和市有关部门分别设立了分指挥部。实行指挥长负责制，责任明确到每条道路、每个点位、每项工程。各区分指挥部由各区区委书记、区长分别担任指挥和副指挥，对区属项目、跨区项目、市直管项目负总责。其中，区属项目所在区明确一名副区级以上干部任项目指挥长；跨区项目由市有关部门负责同志任项目指挥长，相关区的副区长任项目副指挥长；市直管项目由市主管部门明确一名负责同志任指挥长，相关部门和区的分管同志任项目副指挥长。各指挥部明确项目经理，明确质量、进度要求，形成逐级负责、层层落实的工作格局。各级指挥系统和全体参战人员，以建设独具特色的国际性、现代化宜居城市为目标，坚持以人为本，贴近群众生活，突出重点区域道路提升，突出社区里巷整治，突出服务设施建设，综合整治取得了重大成果。通过环境整治，天津市入市环境焕然一新，城区道路风格独特，重点地区两点凸显， 城乡面貌发生显著变化，群众生活环境得到更加显著改善，宜居城市建设取得更加显著的成效。
2.坚持高水平规划，突出表现城市风格和文化
在市容环境整治过程中，天津市按照“突出洋气目标，准确功能定位，体现文脉传承，注重街景创新，彰显天津特色”的设计宗旨，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合考虑，完善规划，充分体现系统性、超前性、操作性和权威性，确保不给城市留败笔，不给后代留遗憾。多次组织专家对规划方案进行深入论证，努力做到规范化、标准化，特别注重搞好细节处理，对每一个项目、每一个部位都精心设计，精雕细刻，打造精品，折射品位。聘请国内外专家科学论证，广泛征求全市人民意见，制定了《天津市空间发展战略规划》等8项重大规划，确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市发展总体战略，优化了空间布局和功能定位，实施了加快建设以海港、空港、地铁、高速铁路、高速公路、快速路、快速轨道交通为重点的现代交通体系，加快建设以水、气、热、电力、通讯为重点的地下综合管网体系，加快建设以公园绿地、园林景观、环城绿化带、森林公园风景为重点的都市绿化体系。
3.创新城市管理机制，实行精细化管理
自启动市容环境综合整治以来，天津坚持用现代化理念管理城市，落实“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式，作业、管理、监督层面高效运转。万米网格保洁、管理、执法、巡查、监督人员基本到位，初步形成了“五位一体”的管理。数字化管理平台已经联通运行，科学管理正在逐步发挥作用。城市管理委员会协调机制初步建立，管理中的一些空白、难题正在逐步解决。“三考核、一监督”办法进一步完善，“以奖代补”政策发挥更大激励作用。
二、天津市市容管理存在的主要问题
1.市容管理长效机制不健全
市容管理的短期效应在各个城市普遍存在，主要体现是管理工作的突击。经常是市容管理人员与车辆呼啸而来，占道商贩一哄而散，等管理人员离开又恢复原状;或者是在大型活动之前进行集中整治;或者领导发话，新闻曝光，环境恶化时突击。比如2010年承办夏季“达沃斯”会议之前，城建部门对全市进行了大规模的市容环境综合治理，市容环境空前整洁，但是在“达沃斯”会议结束后的几个月，一些原来工作中的老大难问题又慢慢凸现，一些地方的脏乱差又出现反弹的情况。经验证明，市容环境要实现长效管理，必须使由政府、企业、各种社会团体、组织和个人所组成的管理系统形成一个良性运转的机制，这个系统应该在无人干预的情况下仍能够正常运转，并不断优化，即应该是一个具有自组织、自优化功能的机制。否则，如果只有不断给予刺激，这个管理系统才能运转下去的话，则意味着刺激过后马上会退步。这说明我们的管理系统缺乏良性运转机制。
2.市容管理手段相对落后
天津的市容管理方法和手段这几年虽然有明显进步，但是比起上海、北京等发达城市尚有不小的差距。具体表现在实际工作中，多数情况下还是靠执法队员来进行巡逻，很多时候不能及时发现违章建筑的搭建，不能及时发现马路市场的形成，究其原因还是因为管理的手段、方法还相对落后。据从事市容管理一线工作的干部反映，由于人手不足，执法队员装备落后，定人、定路、定时间、定责任“四定”难以落实，巡查力度不够，这些常常导致问题不能及时被发现。
3.基础设施相对落后，并且管理薄弱
由于对市容建设与管理投入相对小，广告亮化设施建设滞后，绿化率较低，个别农村硬化率低，个别地区广告牌、店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标极不相称，严重影响城市容貌的繁荣亮丽。在基础设施的管理上，城市管理部门缺乏章法，造成混乱。许多马路新修好之后，又被开挖铺线，给水、污水、燃气、电力、热力等20多个部门协调不好，你挖完，我再挖，影响市容市貌，给市民带来诸多不便，也因此成为市容管理上的极大难题，成为非长效化市容管理的主要表现。
三、完善天津市市容管理的对策
1.建立和健全市容管理长效机制
市容环境管理是一项长期而艰巨的任务，必须有一套长效的科学管理机制才能保证效果。首先要理顺市容管理部门与其他部门之间的关系。在中国部分城市，政府只赋予市容管理的相关单位组织与协调的能力，缺乏行政上的约束力，因此导致市容问题处理的效率低下。考虑到市容管理的复杂、动态等特性，并且在管理上存在职能必须交叉的部分，可以实行部门联动机制，建立定期联席会议制度，保证市容管理问题处理到位，并且能保证管理效果长期保持。
其次是完善三级管理体制。要保证市级市容主管部门的统一协调和指挥权，加强区级市容管理部门的执行决策权，以及加强区级市容管理部门的沟通协调、上传下达的能力；同时，还要完善基层组织的执法力量，保证其执行能力，以达到总体联动的市容管理局面，保证市容管理长效化、有效化运行。
另外还要建立一套市容管理考评体系。市容管理考评机制是市容管理系统的重要方面，它能够对市容管理达到很好的控制，纠正管理中的偏差，使得管理目标向预期方向发展。建立市容管理的考评机制要注意以下几点：考评的标准要权威。比如国家卫生城市建设上的各项指标科学而有效，各市在设立考评标准时，可参照使用。其次，考评机制的可操作性要高。为了便于考评现场打分，判定考评对象的质量等级，考评标准要尽可能量化。同时，对于质量等级很高的考核对象，可以设立奖励措施，激励市容管理者。另外，考核的标准要依据城市发展变化及时更新，以更好符合城市发展和市民需求。
2.更新城市市容管理手段和方法，提高市容管理水平
城市市容管理是一项系统工程，必须讲究方法和手段。仅仅依靠行政命令来实施城市管理，难以收到预期效果。必须综合运用经济、法律和教育手段，采用现代先进的科技手段，才能降低城市管理的成本，提高城市管理的效率和现代化水平。无论是国外还是国内的优秀城市管理，都无一例外地注重加快引进和广泛应用信息、网络、自动化等现代先进技术，加快城市管理人才的技术培训，建立和不断完善城市管理信息系统。比如，深圳市建成了一套城管智能监控系统，在百米高的建筑物上安装摄像头获取视频信号，与交警110个摄像头接驳共享，使包括深圳经济特区内7.5平方公里和特区外中心城区、敏感地段的全市大部分市容市貌全在城管“千里眼”掌控之中。这些手段为城市管理提供了及时、准确、科学的依据，提高了城市管理的效率。天津市城市定位的提升也促使相关部门更新市容管理手段和方法，只有这样市容管理水平才能不断提高。
3.加快城市基础设施建设，完善公共服务
市容环境要达到标本兼治，必须创造必要的硬性条件，达到“疏堵”结合。在基础设施建设中，必须突出重点，着重优先解决与人民生活密切相关的基础设施的改造和建设，缓解市容管理中突出矛盾。采取激励措施，鼓励个人、集体对公共设施的投资建设。同时要加强政府公共服务体系建设，完善公共服务职能。例如，针对城市许多角落乱摆摊问题，乱摆摊多说明此地一方面人口密集、需求旺盛，另一方面说明购买力水平低。这两点表明附近存在一个巨大的低价位消费品需求市场，如果政府提供适当优惠的政策或者给予补贴，来引导投资商投资建立这类低价位消费品的供给市场，这样所建立的廉价而规范的市场不仅可以一如既往地方便群众，又改善了市容环境，同时也规范了经营行为，这是一举多得的事。关键是政府有关部门要把握好这个优惠政策的尺度，因为投资商的经营成本和税收成本高于乱设摊的相应成本是目前这类市场不能形成的原因。
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