对农村基层开展诚信计生阳光计生行动的思考

开展诚信计生、阳光计生行动是人口计生系统加强政风、行风建设，提高依法管理和优质服务水平，积极构建“政府诚信，群众守信，村民互信”工作模式的重要举措，如何将这项群众知心、暖心、顺心、安心的民心工程办实办好，在农村基层显得尤为重要。

一、对新时期开展诚信计生、阳光计生行动的认识

（一）对开展诚信计生阳光计生行动重要性的认识

诚信计生是在推动和实施人口计生服务管理政策时，着力建立政府与民众互信，充分尊重和维护群众参与权，知情权、选择权和监督权，使人口计生工作建立在维系社会和谐的最基本的价值基础之上，也就是诚信的基础上，从而保障人口和计生事业的健康发展。阳光计生是人口计生管理、服务、维权等诸活动在阳光下操作，使人口计生工作的执法行为，特别是工作程序和结果最大限度地透明化，使人口计生管理服务工作公开、公平、公正的实施。

（二）对开展诚信计生、阳光计生行动必要性的认识

阳光计生注重的是执法行为，而诚信计生更强调官民双向互动和信任，所以诚信计生、阳光计生是实施依法行政的重要途径和基础，只要人口计生工作是为了国家和人民群众的根本利益，执法的任何程序和结果就没有暗箱操作的理由，因此开展阳光计生无疑是合理而基本的要求，诚信是维系社会和谐最一般的规范，作为一项社会公共事业，人口计生工作的持久和谐发展同样需要诚信，尤其是农村基层人们的婚育观念与国家的生育政策之间仍存在一定的差距，需要通过精心的培育和不懈的努力，才能建立广泛意义上的诚信意识和环境。

（三）对开展诚信计生、阳光计生行动紧迫性的认识

当前，在农村基层，虽然都对诚信计生、阳光计生进行了宣传发动，组织实施，但有相当部分地区仍存在走过场，不到位的现象，这些地区，人口计生服务管理工作还没有融入基层群众自治制度中，还没有建立基层人口计生群众自治制度机制，群众的主体作用没有得到发挥，群众的自我教育，自我管理，自我服务和自我监督计生服务工作还没有真正得到落实，因基层人口计生群众自治机制没有行之有效的建立，则诚信计生制度无依托，政府诚信，群众守信，村民互信的良好氛围无法形成，人口计生工作依法行政的水平得不到提高，曾经有过的生硬手段、强制执行的现象就得不到全面遏制。

二、新时期开展农村基层诚信计生、阳光计生的基本思路

（一）确保三个到位，形成开展诚信计生、阳光计生的合力

1、确保领导重视到位。基层政府要把开展诚信计生、阳光计生行动列入年度工作重点，成立专门的办公室，落实专人负责，制定开展方案和措施。

2、确保宣传发动到位。利用农村基层有线电视，乡镇广播站、村广播室，乡村人口学校等阵地密集宣传诚信计生、阳光计生的相关内容，编发《诚信计生阳光计生系列宣传资料》《诚信阳光计生工作指南》，编制各类折页、画册，制作专题片反复播放，努力将诚信计生、阳光计生行动做到家喻户晓。

3、确保制度保障到位。一是交流报告制度。坚持典型示范，以点带面，全面推开的开展思路，可先确定一批试点，召开经验交流大会，点面结合，分步实施。二是总结整改制度。必须抓好推进工作阶段性的总结、梳理和整改，将开展诚信计生、阳光计生的责任落到实处。三是检查考核制度。要对日常工作加强指导和督查，纳入年度考核内容。

（二）规范三项工作，提升开展诚信计生、阳光计生水平

1、规范人口计生信息公开。公开内容涵盖人口状况，政策法规、审批办证、政策兑现、办事程序、工作纪律、监督渠道等，对需要群众广泛知晓或参与的人口计生信息全部要求公开，主要利用人口计生网、政府门户网、新闻媒体专栏，乡镇政府公示栏等形式予以公开，按政策类、程序类、服务类，维权类和动态类五项内容规范村人口计生政务公示栏，做到公示范围全覆盖。

2、规范人口计生政风行风评议。通过12356热线电话平台，建立有奖举措制度，聘请计生行风监督员，开设网上信箱，网上需求调查，领导接听热线电话等措施畅通监督渠道，做到群众呼有所应，建立完善领导接访接待日、来信办理、来访接待等制度，做到件件与对象见面，件件有落实，件件有结果，群众实名投诉、举报回复满意率达90%以上。

（三）做到三个坚持，建立诚信计生、阳光计生的保障措施

1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。深入了解群众对计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题，尊重和维护群众的避孕方法知性选择权、生殖权以及获得规定的奖励政策的权利，鼓励组织群众参与到诚信计生阳光计生工作中来。

2、坚持依法行政制度，切实维护群众合法权益。社会诚信就是政府诚信，政府诚信关键是依法行政。人口计生部门要把依法行政，作为全面推进诚信计生、阳光计生的首要任务，全面履行法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，立信于民，方便群众办事，自觉接收群众监督。

3、坚持政策引导，增强诚信计生、阳光计生吸引力。要认真落实国家、省、市已出台的各项利益导向政策，推动建立诚信计生奖励制度，协调推动部门资源整合，研究制定利于推进诚信计生阳光计生工作并可持续的利益引导措施，以及便民利民的具体措施，着力指导村民委员会在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当利益，向独生子女户和计划生育女儿户倾斜，充分调动群众参与诚信计生，阳光计生工作的积极性。