我国企业预算管理的思考

现代企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。为了求得企业的生存、盈利和发展，必须打破传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能。因此，实行预算管理是企业管理的迫切需要，搞好企业预算管理并从中产生效益，是检验现代企业管理科学化的重要标志之一。

一、预算管理在现代企业管理中的作用

1、促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力

实施以目标利润为导向的企业预算管理，从销售预算、生产预算等企业的短期预算到资本预算、研究开发费用预算等企业的中长期预算，都是以目标利润为导向进行编制的，这就要求企业管理者在确定目标利润时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，将有关企业过去浪费或低效率的部分剔除，在现有资源的各种不同交替运用中，选出一种最佳的预算方案，减少决策的盲目性，降低决策风险，合理地挖掘现有资源潜力，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高企业的综合盈利能力。

2、使企业管理方式由直接管理转向间接管理

以目标利润为导向的企业预算管理的出发点和归宿是利润，它是在继承企业传统预算管理基础上的一种创新。实施该模式，企业高层管理者主要是通过科学、合理的预测制定企业的目标利润，并对预算的实施情况进行严格的考评。目标利润通过预算编制得到具体的落实，预算目标的约束作用与企业的激励机制相配合，进一步激发预算执行者的工作主动性。一般情况下，预算一旦编制完成，是不能随意修改的，具有一定的刚性。在实施过程中，预算是限制和约束执行者行为的标准，推行该模式使高层管理者从事无巨细的管理事务中摆脱出来，拿出更多的精力来考虑企业的发展战略，把握企业全局。预算是管理的载体，管理者通过对目标利润的控制实现了对企业进行全面管理的间接控制，管理方式由直接管理变为间接管理，使管理者既能把握全局又不失控制，收到事半功倍的管理效果。

3、使各部门的经济活动协调一致

随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂。这些组织机构的业务内容都具有相对的独立性，它们必须协调一致，才能保证目标利润的实现。实施以目标利润为导向的企业预算管理，企业把实现目标利润所涉及的各种资源的取得与运用都编制出详细的预算，并把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，以此协调各部门、各单位和各环节的业务活动，减少以至消除它们之间可能出现的各种矛盾和冲突，使企业的产、供、销和人、财、物始终保持最大限度的平衡关系，用较少的劳动力消耗和资金占用，取得尽可能大的经济效益。此外，预算编制过程中自上而下、自下而上的循环，有助于企业高层管理者、各级主管和职工在更大程度上对企业所面临的问题达成一致共识，为采取统一行动创造条件，形成一种为实现共同目标而团结合作的良好氛围，使企业成为一个有纪律、协调、高效率的整体。

4、使企业管理中的控制工作进一步强化

以目标利润为导向的企业预算管理、控制贯穿于管理的全过程，并且是一种全员、全过程的控制。目标利润的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。预算本身就是一种硬性约束，该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。预算一经确定，就必须付诸实施，各部门都对实际执行情况进行计量，并将计量结果与预算进行对比，及时揭示实际执行情况脱离预算的差异，分析其原因，以便采取必要措施，保证预定目标的实现。这样控制就有了标准，考评也有了依据。由此可见，以目标利润为导向的企业预算管理使企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。

二、企业预算管理要客观科学地编制预算

编制预算首先要客观把握现行预算的执行情况，总结以前编制预算的经验，同时要对市场情况进行调研与预测，把握企业生产经营活动产出与投入的市场行情，然后进行正确的决策，采用适当的公式与合理的算法来确定预算指标数。为了有效降低成本和费用，对于成本费用预算可以采用零基预算，也可以采用滚动预算、弹性预算、基于作业的预算管理等。

这里需要注意几个问题：客观有据的预算，应该具有可验证性；注意预算指标口径的一致性；保证预算指标的先进性，力争使预算定得不要太高，以免责任单位完不成；同时，也要避免预算指标定得过于松弛，起不到应有的作用，注意激发有关职工积极参与预算制定的积极性。

全面预算是按照企业生产经营活动的内容来划分的，为了使全面预算能够落到实处，还需要把全面预算按照预算的执行主体进行进一步分解，变成全面责任预算，由各个责任单位负责完成自己的责任预算，进而完成全面预算。

三、企业预算管理要采用切实有效的预算管理方法

企业预算管理应以现金流量管理为中心，将目标成本管理贯穿整个过程的始终。只有在充分发挥企业内部财务部门作用的基础上严格实行现金收支双线管理，才能保证高度集中的资金运用权力，降低财务风险，确保企业生产、建设、投资等活动的资金需求，提高资金的利用率。

在执行预算时要注意落实经营策略，强化企业管理的作用，而且要围绕实现企业预算目标、落实管理制度、提高预算的控制力和约束力而进行。企业的预算执行机构按滚动预算方法编制季度、月份预算，严格按预算方案的要求，跟踪实施预算控制管理，以资金管理和成本管理为重点严格实施预算，及时反映和监控预算执行情况，必要时实施制约手段，在预算执行过程中灵活运用现代企业管理方法，最终形成由全员参与的全方位预算管理氛围。此外，由于预算中规定了一定时期的总目标和各级部门的子目标，需要企业各个部门和全体员工的共同努力才能实现，为了促使人们为实现预算目标而努力，预算应与员工的经济利益相联系。