调研与检查:督察的“两条腿”

西安局负责西北地区包括陕甘宁青新等省区的土地督察工作,面积辽阔、经济欠发达、历史遗留问题多,扩张冲动强烈是这一地区的突出特点。一些地区土地、上访量一直攀升,违法占地引发的也屡屡见诸报端。对此,侯海生认为,土地督察工作必须在吃透情况、摸清问题的基础上开展。

调研,就成了西安局开展土地督察工作的切入点。边调研、边督察,“两条腿”走路,是土地督察工作的基本原则。调研,以摸清情况为督察提供分析依据和处置证据;督察,充分运用调研成果,及时准确地认定事实,提出处置和纠正意见。

侯海生介绍说,西安局开展工作以来,调研涉及了陕甘宁三省区16个市,内容包括土地管理利用基本状况、土地违法违规重大问题以及开发区“两类情况”等。调研中,西安局先后组织召集了30多个各类座谈会,深入向省市县乡四级国土管理干部和有关群众了解情况,交换意见。通过调研,不仅掌握了这些地区土地管理利用的大量数据和资料,也发现了一些违法占地、闲置浪费土地、土地管理利用粗放等方面的线索与问题,为进一步开展督察工作打下基础。

在调研和督察的基础上,西安局围绕耕地保护目标责任制这个工作重点,积极督促各省区签署“责任书”。今年初,陕甘宁青新省区政府先后与市州行署签订了责任书,并逐级明确责任,为严格保护耕地创造了条件。

今年上半年,陕西和宁夏的土地量大幅度上升,说明存在不同程度的土地违法行为,要求必须加大督察力度。但由于历史遗留问题多,耕地保护责任制的落实和土地管理部门依法行政难度大,某些地方对土地督察的戒备心理和抵触情绪等,使督察工作的开展面临着很多不利因素。加之西部大开发和产业转移带来强烈的用地冲动,供地矛盾的日益突出,耕地保护需应对诸多挑战。

面对这种形势,西安局针对性地采取措施,进行了一系列专项督察,对督察中发现的土地违法违规案件,及时提出整改意见和建议,推动了一些历史遗留问题的快速解决。同时,还部署了对年度土地计划执行情况的督察,并将函告西北六省级机构,督促建立和完善台账,要求实行工业用地最低价制度和将未利用地纳入计划管理。

“形势愈严峻,压力越大,越是体现土地督察的价值所在。一切已经有了一个良好的开端,我们有信心排除干扰,顶住压力,全力开创土地督察工作新局面”,侯海生最后说。