浅谈财政投资评审机构的选择

【摘要】财政投资项目金额巨大，关联性强，因此必须采取有效的措施加强投资项目的监管工作。本文从两个方面描述如何选择评审机构进行有效的投资评审，并根据当前投资项目的规模，采用社会中介机构更符合当今的市场经济。

【关键字】财政投资；评审机构；选择

根据财政部财建[2001]591号文件《财政投资评审管理暂行规定》：“财政投资评审是财政职能的重要组成部分。是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。”为了做好评审工作，如何选择一个专业性很强的评审机构，对投资项目进行全方位、全过程的监管是非常重要的，本文对如何选择评审机构进行有效的投资评审谈几点看法。

1 组织成立专业评审机构对财政投资进行评审

政府投资项目管理上各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。通常参与管理的单位有发改委、财政部门、项目建设单位、审计部门等，同时也有监察部门、行业主管部门等机构对项目进行监督，每个部门的经验和专业水平有限，而且如果每个部门都进行独自的管理，就会给评审工作造成不必要的混乱，为此可在项目立项时就成立专门的评审机构对项目进行评审。设计阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设，同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。投资预算编制阶段要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。这种成立专业评审机构的优点在于：

1.1由于评审机构在项目立项时就已建立，对于项目的评审从可行性研究就可介入，评审机构对可行性研究的投资估算评审工作有充分的考虑，

可以做好投资决策阶段的造价控制，进行造价的动态管理，打足估算投资，减少决策的盲目性，为合理控制工程造价提供可靠的依据。

1.2由于是专门成立的评审机构，可不服务于任何一个部门，它是一个独立的整体，它的作用只在于控制项目的投资，防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况发生，防止发生不必要的浪费。

但是，成立专业评审机构对财政投资项目进行评审还存在以下的缺点：

1.3财政投资评审机构应该是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息。而临时设立的评审机构如果要组成这样的专业技术队伍，必须从各个部门中抽调相应的人员，这样形成的组织就失去了其独立性，每个人员都具有双重的领导，不利于项目评审的开展。

1.4由于组成评审机构的人员是从相应的部门抽调出的，机构中的成员不易产生事业感与成就感，他们普遍会将评审工作视为额外工作，对工作不容易激发更多的热情，这对评审工作的质量和进度会产生较大的影响。并且来源于不同部门的成员之间不利于交流，这样使得整个评审工作的发展空间很容易受到限制。

2 社会中介机构对财政投资进行评审

社会中介机构是指具有建设工程造价咨询执业资格的工程造价咨询公司或会计师事务所，他们是由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍，长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，他们具有专业的素质和丰富的经验。组成评审机构的人员长时间的合作，使他们具有较好的默契，有利于整个评审工作的发展。但是仍存在一些问题，如：一些对可行性研究进行评审的中介机构水平不一，责任心不强，造价评审能力有限；在可行性研究评审中多注重技术方面的可行性，对造价方面的合理性走过场，不做认真审查；财政支出的评审机构只注重已经发生项目的造价是否合理，防止施工图预算编制中的错误和舞弊行为，而不理会发生的项目是否应该发生，只能作为既成事实的帐等。

3 社会中介机构参与财政投资评审的方式

各个地区选择社会中介机构参与评审的方式不尽相同，例如，××市财政局新技术开发区分局（以下简称财政分局）负责组织选定社会中介机构参加投资评审工作，并建立财政投资评审机构库。评审机构库是指根据财政投资评审工作要求，将符合参加财政投资评审工作条件的社会中介机构基础信息资料进行收集、整理、筛选和分类保存，形成财政部门选择社会中介机构参加投资评审工作的备选机构库。社会中介机构参加投资评审工作，采取资格审查入围的方式。入围的社会中介机构纳入投资评审机构库管理。入围中介机构必须具备的条件根据各个地区的基建项目而定，例如：

3.1依法注册并具有执业资格、年检合格、有乙级以上（含乙级）建设工程造价咨询资质。

3.2建设工程造价咨询公司须具有与外部会计师事务公司独立签订长期的合作协议（会计师事务公司必须依法注册、年检合格并具有合法的执业资格）。

3.3具有健全的评审质量内部管理机制，较完善的风险防范管理制度；遵纪守法，较好地执行行业管理规定，有良好的社会及商业信誉。

3.4未被行业管理部门通报批评、无不良记录。

3.5承诺接受××市高新区投资评审工作要求和委托付费标准。

承担财政投资建设项目评审任务的中介机构，由财政分局从评审机构库中，以公开电脑摇号或其他方式选定。以下列举××市高新区2008年基建新开工项目委托中介机构跟踪审计的实施方案为例，讲述以公开电脑摇号方式选定中介结构评审的项目。

3.5.1本次摇号的新开工项目：（见表1）

3.5.2参加此次摇号的社会中介机构全部是甲级资质，所以每个机构都可以参与以上六个项目的摇号。为兼顾公平效率，本次摇号一家中介机构只能中取一个项目，若一家中介机构摇中两个及以上的项目，则采取重新摇号的方式，在没有中标的其他中介机构中摇取。摇号过程必须在所有社会中介机构到场的情况下公开举行，并必须有公正人员进行监督。经公开摇号确定新开工项目跟踪审计中标公司如表2所示

当前财政投资项目一般规模大，涉及到的专业知识较广，采用临时成立的评审机构对项目进行评审，专业性和经验都有所欠缺。而经过优胜劣汰选择出的社会中介机构，更符合当今的市场经济的发展，他们具有专业的素质和丰富的经验，更有利于在节约投资的前提下，保证项目的质量，防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况发生，防止发生不必要的浪费。