“预防也出生产力”的南京实践

“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”的肯定，“预防也出生产力”理念深入人心，成为检察预防工作服务改革、发展、稳定大局的着力点。

催生“预防也出生产力”理念的模式可以概括为“一个格局、两个维度、三个创新”，是南京预防工作多年探索的结晶。具体是指，在党委领导下形成的社会化大预防格局，专业化预防和社会化预防相结合、履行职能和服务中心相结合的两个维度，从理念、机制和方法三个方面创新预防工作。

理念创新

预防职务犯罪出生产力的理念。职务犯罪预防的终极目标就是尽可能减少和遏制职务犯罪的发生，扫除生产关系中因为腐败而导致的影响生产力发展的各种不利因素，服务和保障经济社会发展大局。

社会协同管理的理念。预防是一项系统工程，必须在党委领导下，各系统齐抓共管，全社会广泛动员，多方参与，构建预防职务犯罪人民防线。

社会需求导向性的理念。职务犯罪预防工作要回应社会需求、回应社会热点，对工程建设、征地拆迁、食品药品安全、教育卫生、环境保护等社会关注的热点积极开展工作，从治标入手，向治本方向努力。

机制创新

创新社会化预防工作平台机制。南京检察机关创造性地提出了“争创无职务犯罪单位活动”（以下简称“争创活动”）。组织辖区单位开展以争创“无职务犯罪单位”为目标，以构建和完善系统、行业、单位内控机制为基础，以督促和考核为手段，促进社会化职务犯罪预防工作开展的平台机制，该活动三年为一个周期。2003至2014年的12年间，全市共有30多个系统、1600多家单位参与“争创活动”，促进了各单位内控机制建设，推动了惩治和预防腐败体系建设。

创新预防宣传工作机制。以文化为载体，以宣讲为平台开展预防宣传教育。成立南京市预防职务犯罪宣讲团和检察长宣讲团。预防职务犯罪宣讲团由30多名年轻检察官组成，深入党政机关、国有企事业单位、驻宁高校、街道社区和施工现场，有针对性地进行预防职务犯罪宣讲。几年来，宣讲团以“一年一行业、一年一百场”为目标，已在全市开展预防职务犯罪宣讲500多场次，有20多万党员干部、关键岗位人员接受教育，预防宣讲被誉为南京“预防三宝”之一。

创新侦防一体化工作机制。检察机关开展预防的职能依托和最大优势是丰富的职务犯罪案件查办资源。南京市院创建了“一项制度、四个机制、四个同步”的侦防一体化工作机制。“一项制度”就是坚持每季度一次的联席会议制度，协调侦查和预防等职能部门部署开展侦防一体化工作。“四个机制”就是预防介入侦查机制、信息资源共享机制、信息采集管理机制、考核评估激励机制。“四个同步”就是案件立案与预防立项同步、案件侦查与预防调查同步、案件通报与预防宣传同步、案件侦结与预防建议同步。

方法创新

多部门联合开展重大工程项目预防工作。成立了由市检察院、市发改委、市监察局、市财政局、市住建委、市审计局等相关责任部门组成的“南京市重大工程建设项目预防职务犯罪工作领导小组”。在这一领导机制的推动下，制定出台了《南京市建筑市场廉政准入规定》、《关于在重大工程建设项目中开展预防职务犯罪工作的实施意见》。对于凡有行贿犯罪档案记录的单位实行招投标一票否决，市检察院对在查询中发现有行贿犯罪档案记录的实行处置结果跟踪制度。先后在地铁、长江四桥、沿江开发等500多个市重大工程项目中，开展“工程优质、干部优秀”专项预防活动。

以推进制度规范开展重点领域预防工作。部署开展了拆迁领域专项活动，形成了《2009年南京市拆迁领域职务犯罪预防调查分析》，被《人民日报内参》采用，推动南京市委、市政府制定出台了《南京市党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定行为责任追究暂行办法》，规范了南京拆迁工作，保障了国家和人民利益不受侵害。在国企领域以服务企业廉洁发展为着力点开展预防工作。拥有400多名干部职工的江苏开元集团，是首批参加“争创活动”的单位，十年中没有一个举报，没有一起犯罪。公司上市时、向银行贷款时，都因为廉洁度被认可而加分不少。

以推进社会管理创新方式开展社会基层组织预防工作。结合网格化城市管理模式和社区功能转变的新情况，组织开展创建“预防职务犯罪工作示范社区”活动，协助社区健全财务公开等自治运作机制，深入开展农村基层组织职务犯罪预防工作。溧水县人民检察院针对发生在新型农村合作医疗中的职务犯罪案件发出的检察建议列入政协提案，有力推动该县“新农合”的管理工作。溧水县“新农合”管理办公室针对检察建议中提出的问题逐项进行整改落实，共制定和完善了42项制度，出台了“一卡通”式的报销模式，规范了全县“新农合”的报销，避免审核报销人员直接接触现金，从制度上和技术上预防职务犯罪的发生。

借智借力开展预防理论研究工作。全市先后成立“南京市犯罪预防与控制研究指导中心”、“金陵预防职务犯罪研究所”以及“预防职务犯罪研究会”三个研究机构，涵盖10多个学科、20多个领域近百名专家，形成了跨层面、跨领域、跨行业的专家阵营。以此为支撑，南京检察机关先后主办了全国性的法律监督与预防职务犯罪论坛和“构建预防职务犯罪人民防线・预防涉农职务犯罪探索与实践研讨会”等学术性会议，推出了《职务犯罪心理特征分析》、《拆迁领域职务犯罪的对策研究》、《公职人员职业风险心理评估与调适》、《村官职务犯罪防治研究报告》等一批预防理论成果。