眼光放远看“打防”

如何认识和处理好打击与预防的关系？现在有些同志心里在打鼓，看大形势好像以查办案件为主，认为预防工作是不是不受重视了，如果这样理解，那就是我们眼光不够的表现，眼光要放远一点。中央现在强调打击，提出以治标为治本赢得时间，这是当前时局的一个策略。查处和打击是一个事物的两个方面，紧密结合，要辩证、长远地看这一问题。

我们党从建立之初就不允许腐败。计划经济时期不容易腐败，而进入市场经济，腐败现象上升，当时是没有思想准备的。小平同志把打击经济犯罪作为改革开放的四项重要保障之一，一手抓打击严重刑事犯罪，一手抓打击严重经济犯罪。抓到今天，我们党在反腐败过程中逐渐成熟，总结出基本规律，那就是不注重预防不行，十六大提出要更加注重预防，更加注重制度建设。反腐败年年都要讲，高压态势从来都没松过。往后发展，全面深化改革的很多措施，就是预防。对权力科学配置，加强对权力运行的监督和制约，要把权力关进制度的笼子里，要把权力放在阳光下运行，这就是预防，这就是治本。当前这一时期，就是因为预防治本不到位，腐败越来越严重，这是我们治本治的不够的结果。现在，对于腐败，基本没有幸免的行业。至于学术也好，科技也好，到处都有腐败现象，各行业都发展蔓延的非常严重。腐败绝对是改革的障碍物，这个时候不改怎么行，因为深化改革也是利益的重新调整，触及这些固化了的利益。所以现在这个时期，不打绝对不行，集中精力打，不然腐败再往深发展，从历史和其他国家的教训来看，恐怕治本都治不了了。

不能让贿赂成风。我们现在还是人情社会，有关系有人情就好办事，这几年贿赂犯罪上升是一个危险信号。再有，越来越严重，一些地方把持了当地的支柱产业。我们现在有很多腐败往深发展的苗头，比如腐败家族化、裙带化。所以一定要全力打击，只有打击才能遏制住，真正为深化改革赢得时间。中央的注意力是要把当前腐败的嚣张气焰压下去。我们正好在查处积累经验的基础上，对当前犯罪进行更深刻的认识，更深入的研究，才能提出更好的治本对策。惩治和预防永远是一体化的，只有这个时候是解释腐败本质最深的时候，是开展预防最好的时期。一体化的目的就是通过查办案件抓紧分析，案件查完了，我们的对策也有了。

要有更高的积极性，更强烈的主动性。这时候绝不能浪费时间，不能消极。要抓住主要的预防工作，根本途径就是制度建设。譬如搞惠民政策，就是用利益把老百姓的积极性调动起来了，老百姓知道了中央给我多少钱，民主监督就起来了，通过我们的工作把老百姓动员起来。检察预防只是引导，提出存在的问题、解决问题的主要办法，促进他们自己完善制度建设。特别是法制建设。20多个省出台了预防职务犯罪条例，这就是搞预防建设。法制建设是最高级的看管权力的笼子，所以我们要在这方面多下功夫，除了预防宣传、警示教育，主要要在制度建设上做文章。

预防工作要靠创新。这些年预防工作走过来，完全是靠创新。预防和其他业务不一样，预防的创新天地很宽，而且只有创新才能开展工作。我们所做的事情是前人没有的。查办案件的工作都是认识世界，预防则是更高阶段，认识了犯罪还要改造犯罪环境，甚至改造世界。改造世界永远是创新的，就是要改造旧的管理上的偏差，重新建立管用的制度来防治腐败，所以我们本职的工作就是创新。这次中央司法改革给了预防工作一个重要任务，那就是对重大工程领域的预防监督。这个任务很急迫，并且是个新东西，预防监督中央抓得紧，我们的工作就好干。监督别人必须要了解，是不是每个工程建设项目都要到预防口来挂号，这是新的制度热点。怎么监督，招投标只是个形式，用我们的检察监督促进自我监督，把利益加进监督中去。这是中央司法改革的一项重要内容，将来可能是检察机关法律监督的一个外延。法制经济就要靠法律监督，要求检察机关在促进依法行政上用适当措施帮助政府。当前社会有这个要求，所以我们有很多创新的任务。根据老百姓的集中诉求、如何集中解决问题，这就是创新。创新是永无止尽的，也是预防工作的基本方法。

跟创新对着的，就是实干。预防一定要实干。干预防工作不是只搞亮点，管用才是亮点，就是我们一定要“实”。我们的预防，很容易让人说我们虚，讲课靠嘴，宣传靠面，很多人认为预防是吹吹打打的事，我们要求的实效是一时难以显现的。预防工作一定要做实，实实在在去做事，实实在在去研究，实实在在去思考，拿出的对策都是实实在在有用的。预防工作的考核指标不好确立，我们要甘心默默地做事，不要完全追求考评，更多的要从实来考虑，做实事，求实效。有了实效，结果完全不一样。真正制度管用了，我们就没白费功夫，我们才有成就感。干工作一定要实，真正的成就感是做一件事取得实实在在的成效。出事是大环境造成的，我们要有充分的认识，要减少出事。全国检察干警不到28万人，每个人24小时不睡觉，也监督不到位。要用我们的专业监督，促进民主监督。通过对预防工作规律的认识，分析把握职务犯罪的特点、规律、成因和环境条件，提出制度建设、预防对策，发动预防主体真正自我的开展预防，推动各有关部门落实预防措施，这样才能见到实效。

（作者系最高检预防厅厅长，本文节选自全国检察机关第八期预防业务培训班上的讲话。）