浅析高校财务风险控制

【摘要】伴随着我国高等教育的迅猛发展，高等学校的财务管理出现了新的发展态势，高校财务风险也初见端倪。本文通过对高校财务风险的分析，利用有关财务风险控制的理论，结合高校的实际情况，提出相应的对策。

【关键词】高校；财务；风险；控制

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财务风险（Financial Risk）是一种经济上的风险现象。学术界对财务风险的理解有狭义和广义之分。作为非营利机构，高校的财务风险是指高校在运营过程中因资金运动而面临的风险。

1 高校财务风险的类型

1.1债务风险

随着国家扩招政策的实行，高等学校办学规模日益扩大，资金使用数额越来越大，财政拨款、学宿费等收入等已远远不能满足需要，于是各高校争先恐后向银行借款，用于买地、基建、购置设备、人才引进等，高校债务负担潜在的风险，已直接影响到高校的和谐稳定与可持续发展。

1.2资金营运风险

高校在日常支出中，也存在一些不确定因素，首先可能是财务预算不合理，预算做得很粗放，特别是一些高校在搞分院二级自主理财后，把经费按某种分配的政策来进行切块，这种政策是否合理存在着不确定因素。高校在高速成长期，对资金的使用量很大，往往不能量入为出，做赤字预算，这对高校的可持续和协调发展很是不利，也造成了很大的财务风险。

1.3投资风险

高校的投资活动主要有教学用固定资产、后勤经营性资产、校办产业、股票证券等金融资产。从现实情况来看，目前校办企业多数微利甚至亏损；投资于金融资产的风险很高常导致投资失败；而由于体制上的问题，后勤经营性资产能给高校带来的现金流量往往有限。因此，面对扩招而带来的过量投资，高校存在长期投资风险。

2 高校财务风险形成的原因分析

2.1高校管理层风险责任意识不强，财务风险预警体系缺失

长期以来，由于受计划经济思想的影响，高校不需要考虑财务风险管理问题，导致高校管理层和财务管理人员风险责任意识不强，对财务风险管理没有给予足够的重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范。但随着市场经济体制的建立和高校办学自的不断扩大，高校所面临的财务风险也越来越大。

2.2财务管理方式和手段落后带来的风险。

“高校”这样一个特殊的实体，财务管理手段往往跟不上时代的要求，这主要表现在两个方面，一是高校财务管理信息化落后，这主要是由于信息化人才的缺乏。二是高校财务管理手段落后，信息时代的财务管理，都是以互联网！局域网和电子商务为时代背景的，是对传统财务管理的创新和改革。同时，由于高校还有实业，因此，还必须进行自身财务与实业业务的趋同，提高资源使用效率。

2.3高等教育事业发展速度加快。

我国为了实现高等教育大众化和扩大内需，于1999年起实施了高等教育扩招政策。扩招政策本身是适应当前我国广大人民群众对高等教育的强大需求的，然而扩招政策也为高校带来了负面影响。这虽使高校有了“量”的扩张，校园面积扩大了，建筑面积增多了，而真正的办学效益一般很难预测，因而存在着潜在的财务风险。

2.4内部控制机制不健全。

随着升本、扩招、办学水平评估等新业务的出现，高校的经济活动在不断地扩大，原有的工作流程已不能适应新形势下高校的业务了。究其原因，大多数高校是沿用以前年份所编撰的管理制度，没有随业务的变化而及时更新。如在对外投资、工程项目、大额资金支付、外部融资等方面没有建立起一套完善的内部控制制度，导致经常性的决策失误。

3 加强高校财务风险控制的措施

3.1建立财务风险经营责任制，强化风险意识。

强化法人经济责任制，建立起一套完善的第一责任人责、权、利相结合的经济责任制，严格执行干部任期期间及离任审计制度，以防出现“任际”债务转移，导致权责不清。严格执行授权审批制度，对管理不善、控制不严、造成资金损失浪费的有关人员实行责任追究制度，强化高校管理层任期内的经济责任制，增强高校决策管理层的责任心和风险意识。

3.2建立财务风险预警机制，加强资金管理。

高校的管理层应该加强责任意识和风险意识，对举债建设持慎重的态度，根据高校的举债能力分析系统，进行科学决策，不断优化高校的资本结构，严格控制贷款规模；积极尝试建立“校银合作”的新体系，努力寻求高校与银行的“双赢”，树立成本管理意识；加强高校的成本控制，进一步明确各个成本中心的目标成本，将成本控制目标层层分解，使高校成本控制形成人人有责、人人参与的局面；利用高校财务的重要指标预测财务风险，加强对资金的管理。

3.3积极开源，多渠道筹措办学资金，建设节约型高校。

要努力解决欠缴学费问题。要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免等措施，组织贫困学生开展勤工助学活动。积极承担国家、企业、集团、社会团体等的各种研究课题，获得横向或纵向的科研经费；争取社会捐赠。高校在广开财源的同时，要树立大学经营理念，勤俭办学，合理安排预算、严格管理，使高校现有的资源合理配置、物尽其用，节约校园维护运作成本。

3.4强化内部审计的职能

审计最基本的职能就是监督，而且是超脱于会计监督的较高层次的监督。高校办学规模越大，管理层次越多，就越需要监督。现代大学制度下的高校财务管理模式中，设立了校长领导下的审计委员会，可以有效解决高校内审不到位的问题。有力促进了高校的廉政建设，从源头防止腐败，有利于保护干部。

参考文献：

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[3]黄秀娥.高校负债办学财务风险探析[J].财会通讯，2009（1）

[4]王同孝，陈强.关于加强高等学校财务队伍建设的思考[J].教育财会研究，2010（6）