地方政府财政竞争对区域开放影响的实证研究

摘要：在我国财政分权体制改革的推动下，地方政府利益主体逐渐显现，为吸引经济资源和资本流入到本辖区，地方政府间展开激烈的财政竞争。本研究利用我国1998年——2006年31个省级面板数据，从配套环境效应、优惠政策效应、制度优化效应三个竞争角度着手，运用随机效应模型，探究地方政府间的横向竞争对区域对外开放的影响，为如何提高地方政府财政竞争效率降低由竞争引起的经济损失提供意见。

关键词：财政竞争；对外开放；效率

一、实证框架

本部分围绕地方政府的三种竞争形式：配套环境、优惠政策、制度优化，提出三类有关地方政府竞争程度的因素，以省级面板数据为基础，结合计量模型分别检验三种竞争形式对区域对外开放的效应。

数据为31个省市在9年内的面板数据，研究先后采用固定效应模型和随机效应模型回归，并通过Hausman检验固定效应模型和随机效应模型哪个更有效。构建方程如下：

为控制利率、汇率等随时间变化因素的影响，研究控制了时间变量，在回归方程中引入了8个时间虚拟变量（year1、year2、year3、year4、year5、year6、years7、year8）分别代表1998年到2005年这八个年份，参照对象为2006年。回归方程中，i为各地区的标识，K表示各地区的对外开放程度；ele、edu和tech分别表示各地区基础建设投入的相对水平、教育投入相对水平和科技投入的相对水平；scale表示各地区政府规模的大小，pate表示经调整后各地区授权的专利数（专利数/10000），numd表示经调整后各地区腐败案件的数量（腐败案件数/10000）；tax表示各地区的实际税率；manp和thir分别表示各地区工业产出比例和第三产业产出比例：chi2（17）= （b-B）’[（V_b-V_B）^（-1）]（b-B） = 18.47， Prob>chi2 = 0.3598， （V_b-V_B is not positive definite）

Hausman检验的检验结果表明随机效应模型优于固定效应模型。在5%的显著性水平下，应接受随机效应模型的原假设，因此本研究将建立随机效应模型。

二、实证结果

实验时共构建4个随机效应模型，在模型1中引入各地区的产业结构变量即manp、thir，模型2在1的基础上引入配套环境变量即ele、edu、tech，模型3在2的基础上引入优惠政策变量tax，模型4再引入制度优化变量pate、numd和scale，使得模型4由5类因素共17个变量构成。由回归结果分析，模型4比其它三个模型具有更强的解释力，因此选用模型4。表二为随机效应模型的回归结果。

反映优惠政策的变量与我们的预期结果相反。回归结果显示实际税率对各地区的对外贸易依存度在1%的水平上有显著的正影响，这从另一个侧面揭示出九十年代中期以来，各个地方政府已经放弃通过税收优惠的形式竞争外部资源，转向公共品服务质量上的竞争，更高的实际税率可能对应更优质的公共品供给即高水平的硬件和软件环境。

在反映制度优化的三个变量中，授权专利数的回归结果与我们预期相一致，反映出产权保护和科技创新对区域对外开放有促进作用，弥补了科技投入的回归结果不显著的影响。腐败案件数与对外开放呈负相关但影响不显著，行政管理的相对投入对各地区的对外贸易有正影响但回归结果不显著，表明各地方政府规模的相对大小对市场经济活动的影响不会形成显著差异，反映出我国地方政府中，相对精简的地方政府并没有体现出应有的运作效率的提升，对市场经济活动的干预程度没有显著的降低。表三的相关系数矩阵表明，方程中的解释变量之间不存在很强的相关关系。

三、主要结论和建议

在区域开放的过程中，地方政府的竞争行为可从以下几方面采取相应措施：

1.深化体制改革

首先，地方政府需要完善司法体系，加强各地区的法制建设，加强地方产权保护力度，同时强化对市场的监管，防止企业间存在恶性竞争，维护市场经济秩序的稳定。其次，地方政府要合理控制对本地市场经济活动的干预，提升政府的运作效率，保证市场经济在安全有序的前提下实现效率最大化。另外，要弱化行政区域之间利益调节中的行政干预手段，降低贸易成本。大力培育区域统一的商品市场、劳动力市场和资本市场，尽快建立与国际接轨的市场运行规则，统一市场准人与市场退出机制，营造公平的市场竞争环境。

2.适当调整公共政策

地方政府应注重提高本地区公共服务的质量和水平，调整和减少以优惠政策和特殊待遇为主的税收竞争。在提升各地区基础设施建设等硬件水平的同时，也不应忽视对本地区长期供给要素水平的改善，增加对科教文卫等软件公共品的投入。完善税收征管及土地管理的法律法规，避免有损国家利益的土地减价和免税等行为出现，营造健康的招商环境。

参考文献：

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