浅析缅甸投资保险机构的设置模式及保险制度

【摘要】随着缅甸政治趋于稳定，中缅两国经贸关系得到进一步发展，因此我们有必要结合缅甸外商投资法律制度特点，制定针对缅甸投资保险的相关法律，从而避免和减少企业在缅甸投资的风险，以促进中缅两国经济持续长久的发展。文章提出了建立缅甸投资机构的一系列设想包括保险机构设置的模式以及保险制度的具体内容等。

【关键词】机构设置；保险制度

中图分类号：F84

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）03-009-01

一、缅甸投资保险机构的设置

（一）基于商业公司的模式设置缅甸投资保险机构

基于商业公司的模式设置缅甸投资保险机构会有以下两个优点：第一能够更切合企业的需求提供相关的险种，商业保险公司的优势在于业务运作过程中的灵活机动性，而政府设置的保险机构其主要资金来源于政府的财政投入，官僚风气浓厚，不适应市场经济的运作，其保险险种的设置主要是政治风险。而商业保险公司则克服了政府保险机构的缺陷，其主要的目的是营利，所以在设置缅甸投资保险险种时，会主动全面的了解缅甸投资企业的需求，甚至可以为企业量身打造某一个险种。

第二，商业保险公司运作能够帮助企业在缅甸的投资顺利进行。经营缅甸投资保险的商业保险公司应当由国内符合条件的保险公司多家经营。各个保险公司建立风险信息网络，可以由几家公司在缅甸共同设立分支机构，关注缅甸投资环境，了解缅甸的投资风险状况，当企业因向缅甸投资需要投保时，能够向企业提供可靠的风险数据。当一个企业向缅甸投资进行保险的投资数额过大时，多家保险公司经营缅甸投资保险业务可以实行分保险和转保险，从而保证发生损失的情况下及时赔付。

（二）保险机构设置原则

我国对缅甸投资保险机构应当从我国实际国情出发并结合域外成功经验，同时结合我国与缅甸的主要投资项目及缅甸实际情况来设立。具体有以下原则：

（1）政府扶持商业运作为主原则：单纯的海外投资保险应当是一种政府承担行为，当海外投资发生政治风险时政府能够出面帮助企业渡过风险。政治风险的发生可以依靠政府机构进行保护，这种情况下的保险不以盈利为主要目的，也不完全遵循市场经济的发展规律。面对缅甸的一般商业保险不完善的情况，我国建立的缅甸投资保险应当涵盖一般商业风险，运用政府的实力和商业保险公司的市场经济运作模式，将缅甸投资保险市场化，自主经营，自负盈亏。一部分资金来自政府的投入，另一部分资金来自企业的保费和保险公司自身资金，减少政府的负担，促进商业保险公司盈利，更多的缅甸投资公司能够得到保险，这样才能够良性循环发展，为企业在缅甸投资提供保障。

（2）审批与运作相互分离原则。在此原则的指导下，两个机构能相互监督，减少腐败的滋生，保证缅甸投资项目的保险运作安全、准确，同时能够够彻底了解缅甸投资项目的风险系数。在审批与运作分离的情况下，项目的审核要经过审批机构和保险运作机构双重检查，一个机构错误或者遗漏的风险项目，在另一个机构能够得到准确的二次处理。

（3）公司运作原则。缅甸投资保险机构应当是隶属于国内商业保险公司，有自己的名称、章程、组织机构和独立的财产，国家财政在政治保险业务范围内给予一定的财政资金的支持，该机构按照市场运作的原理自主经营、自负盈亏。该机构承保在缅甸投资包括政治风险在内的各种风险，收取一定的保险费用，保证机构的正常化运转和营利。当政治风险发生时，该机构取得代位求偿权，依靠双边投资保护协定，起到中国政府与缅甸政府的中介作用，及时有效的处理风险理赔事务。当缅甸投资发生其他商业风险时，按照一般商业保险的追偿原则，赔偿企业损失并结合缅甸当地的法律法规追偿损失。

二、缅甸投资保险制度的内容设想

（一）承保条件

在承保条件方面，我们首先要明确一点：并不是所有的缅甸投资项目都可以投保缅甸投资保险，因为该保险设立的目的是要促进缅甸和中国的国民经济发展，因此只有经过政府部门批准的，符合经济发展的项目才可以投保。企业是否符合投保条件，可以投资者和投资项目两方面进行考察。

1 合格的投资者，投资者即被保险人，是指依法设立的在缅甸有投资项目的公司、法人或者企业

具体要符合以下条件：（1）具有中国国籍、在中国国内有固定住所的公民。（2）在中国境内依照中国法律设立具有或者不具有法人资格的公司、企业、合伙等。（3）中国公民在国外设立的具有或者不具有法人资格的公司、企业、合伙等，但是其持股必须要达到95%以上。

2 合格的投资项目

我国对缅甸的投资项目应当根据我国实际情况和缅甸当地的需求符合以下条件：首先项目本身应当符合我国的经济利益目标，有助于增强我国产品在缅甸市场的竞争力，扩大我国投资在缅甸市场的份额。其次项目应当获得缅甸政府的批准，有助于缅甸经济的发展。

（二）保险范围

我国对缅甸投资保险范围应当符合我国对缅甸经济政策，促进两国经济的友好往来，突出缅甸投资保险制度的优势，更好地保障缅甸投资的顺利进行。因此范围不能仅局限于政治风险，其他商业风险也应当包含在缅甸投资保险之中，比如：战争险、汇兑险、征用险、违约险、产品责任险、企业财产险等险种。

（三）保险期限和保险费用

按照通常的海外投资保险制度的规定，保险期限为15年，但是由于中国企业在缅甸投资的项目大多为长期的工程类投资，相如水电、矿产等，因此文章认为缅甸投资保险期限应当大于二十年。

保险费用的确定应当根据具体项目的风险大小和周期长短来划分，例如短期投资收效快、周期短，因此可以将保险费用控制在承包额的0.5%左右，大型资源工程项目由于其周期时间较长，不确定因素较大，因此可以适当提高保险费用在1%。同时在战略性和政策支持性项目上，保险费用应当降低，从而鼓励企业在缅甸的发展。