对公路工程招投标管理的探讨

摘要：建设工程招标投标制度的建立，是中国工程建设领域的一项重大改革，推行工程招标投标制度，对开展公路工程建设市场公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期起着重要作用。本文从招投标工作管理的角度入手,结合国家的法律和法规着重介绍了招投标管理工作中容易出现的一些问题及注意事项,介绍如何把招投标工作做到公开、公平、公正、透明,加大管理力度和约束机制,规范工程招投标行为。

关键词：公路工程；招投标；问题；管理

中图分类号：U448文献标识码： A

前言：

一个公路工程项目经过立项可行性研究、初步没计、施工图设计，并通过上级主管部门的审批进入施工招标工作，是项目实施过程的第一步也是关键的一步。通过规范、有序、合法的施工招投标工作，对促进施工单位的公平竞争、降低工程造价、提高工程质量、缩短建设工期、增强投资效益均起到了积极的作用。建设市场环境要求招投标必须合法、规范，作为项目管理也要求招标工作必须依据法律、法规，结合项目特点完成此项目。选择个质量信誉高、技术先进、管理规范的施工队伍，则能为项目的顺利实施打好基础。

一、目前我国公路工程招标投标存在的主要问题

（一）行业垄断、地方保护、行政干预影响公开招标工作的发展

有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有少数领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招标投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。招标投标原本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于国家投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。

（二）承包人行为不规范

现阶段的工程建设市场是买方市场，存在着过度竞争的现象，加上市场当中充斥着许多资质等级名不符实的承包人，迫使很多承包人功夫下在投标以外，如投标前挖关系、走后门、摸标底，在投标过程中为争得合同而“互相残杀”，低价抢标，高标准承诺，低标准施工，偷工减料，以次充好，野蛮作业，造成工程质量下降，达不到合同约定的标准，使国家和社会公众利益受到损失，成为一级资质投标，二级资质中标，三级资质分包，农民工施工的结果。

（三）过度竞争造成社会资源的极大浪费

在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包商）都要支出投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标，却中不了几个标，这样的企业又有什么效益可言。

（四）肢解发包，增大了交易成本

实施工程总承包，一次合约，一次交易。如果肢解发包，将土建与安装（或装修）分开，主体与土方工程分开，则无疑增加了交易次数，增大了交易成本，也是不经济的。

二、加强我国公路工程招投标管理的方法

对公路建设招投标一些不容忽视的问题,只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则,将严重影响公路建设市场秩序,影响公路行业的良好形象,影响公路交通事业的可持续发展。

（一）加强招投标制度的统一

各级交通主管部门要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续,取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件,确保招投标制度的统一协调。

（二）加强对招标人的管理，规范招标行为

省交通主管部门要切实加强对招标人的管理,严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度,按照公开、公平、公正的原则,依法组织公路建设项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料,与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩,并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标机构,要取消招标资格。

（三）深化资格预审力度

招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作,保证资格预审工作的公平、公正和准确,评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的1/3以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况,真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。适当增加通过资格预审的单位数量,防止潜在投标人围标或串通投标,但也要防止过度竞争和恶性竞争,通过资格预审的单位数量宜控制在8家~12家。

（四）推行合理低价法

除技术特别复杂的特大桥和特大隧道工程外,要推行合理低价法,鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法,但要通过适当提高履约保证金的形式,防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人,要没收投标保证金。

（五）加强对评标专家的管理，保证评标的公正与公平

要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理,每年组织一次(至少)评标专家的培训,未经培训或培训考核不合格的,不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价,对评价不合格的专家,取消其评标专家资格。根据需要,补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的,一经查实,要取消评标专家资格,并依法处理。

（六）实行公告制度,提高招投标活动透明度

依法必须招标的公路建设项目的招标公告,必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定执行。除国家另有规定外,在指定媒介依法必须招标项目的招标公告,不得收取费用。对非法干预招标公告活动的,依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息,及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,以利于社会监督。

（七）加强监督检查，查处违法违规行为

加强监督检查,重点查处招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度,投标承诺与施工过程脱节的按合同条款执行。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位,要依法处理,公开曝光,列入黑名单。依法受理、办理、处理招投标活动中的投诉举报,追究有关责任单位及人员的责任。对主观臆造事端、中伤他人的投诉,也要依法处理,以维护建设市场秩序,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

三、结语

由于招投标管理工作本身是一项复杂的、系统性很强的工作，涉及多个部门和多个学科，具有很强的社会性、综合性和交叉性，只有按照《中华人民共和国招标投标法》及其他法律法规组织实施，坚持公平公正的基本原则，每一步工作切实做到有法可依有据可查，才能保证招投标工作真正实现法制化、规范化的科学管理，才能使我国的工程建筑市场与国际接轨，并能在国际竞争中处于不败之地。