市场经济条件下的政府行为研究

【摘　要】政府作为国家各级行政领导和管理机构的总管理人和总代表，其中心职责是从事行政领导和行政管理，是社会经济生活的组织者和宏观调控主体，也是具有一定权利义务的行政实体。政府行为是国家和级经济管理机构运用行政、经济、法律等方法，对经济活动进行控制、协调、监督等行为的总和。本文提出了市场经济条件下规范政府行为的建议，其中包括引入民主竞争机制、引入市场机制、以及培育完善的市场体系。

【关键词】市场经济；政府行为；市场机制

1.政府行为的定义

研究政府行为所指的政府，不应只是行政意义上的政府，而是全部国家机构意义上的政府。政府行为则是上述定义的市场经济关系中，政府作为国家的代表所进行的一切活动。由于政府是体现国家意志，行使国家职能的全部国家机构的总和，因此，它在特定市场经济关系中完全代表了国家，市场土体一一国家即政府。由以上关于市场经济关系的定义可推定，政府行为是在特定市场经济制度下，政府作为市场主体，设立、变更、终止权利和义务的合乎既定制度规定的行为。

2.市场经济条件下政府行为存在的问题

由于受封建专制旧观念和传统习惯势力影响，行政者难以走出行政法即管理法，行政法是管理社会、管理公民的法，行政行为模式就是“命令—服从”的误区；规则意识淡薄，缺乏依法治国、依法执政、和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，、强迫命令、权力膨胀、把个人凌驾于国家政权和法律之上，忽视公民的自由和权利、违法行政，甚至堕落腐败现象仍然存在，不适应建设法治政府所要求的合法行政、合理行政、构建和谐社会的基本要求。制度建设的局限性具体表现在政出多门, 行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化,忽视社会公共利益 。制度建设结合全面落实科学发展观的要求、遵循经济社会发展规律不够、围绕不断研究新情况、解决新问题、创建新制度不够，没有充分考虑最广大人民的根本利益和共同愿望。一些政策的出台得不到人民群众的拥护与支持，导致有令不行,政令不通,很难把党和国家的意志变为人民群众的自觉行动。依法行政面临诸多体制，行政决策程序和机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈。

3.市场经济条件下规范政府行为的建议

3.1引入民主竞争机制

引人民主竞争机制，推动市场经济制度的建立与完善，目的就是要改变政府独自制定制度的背理现象，使制度真正根据市场交易的需求而制定。既要使对市场交易的调整有法可依，又要废除形式主义的条例文犊，从而实现制度保证市场经济运行的目的。民主竞争机制引入政府的制度制定行为中，具体操作上可有以下途经:（1）制度制定的发起以民主的自下而上的提议、提案为主要方式，以政府自上而下的建议为辅。（2）新制度的制定要体现民主、竞争、透明等原则。制度的制定绝不是专家研究的纯学术课题，在这里，专家只是收集民意再翻译成制度的捉刀人。（3）新制度的通过以民主的公开决议为形式，至少符合大多数一致原则才可施行。

3.2引入市场机制

政府的微观管理行为，是对微观领域存在的市场失效，包括市场失灵、市场低效和市场负效现象，通过政府的管理行为进行修补或矫正，使市场运行效率提高，社会福利增加。但由于政府本身的行为在执行市场失效矫正过程中也可能失效，故而要针对政府失效的两个根源，即政府偏差和政府行为机制缺陷来采取相应措施，保证政府矫正市场失效行为效率的提高。这些措施中，引入市场机制是一个带普遍指导性的原则措施。

总的来说，政府修补市场失灵行为有三大类:（l）政府通过制定某些制度并使之贯彻实施，从而使原来市场失灵的领域在政府力量下形成市场。这实际上是政府制度行为的创新，即根据市场交易要求制定新制度，规范并提高市场交易的效率。比如，著名的“产权明晰法”就是这种制度创新典型。对于某些市场失灵领域，在有条件和有代价的前提下，征得社会公众的同意，由政府赋予某些交易者拥有某些公共品(市场调节失灵产品)在一定期限内的产权，从而创造出这种产权使用的有效供给与需求，形成市场，最终由市场机制调节这个领域的社会经济活动，而政府也从中获得产权使用者上交的税收。无疑，这个过程，政府行为非常得当地引入了市场机制。（2）政府直接生产或消费。从而创造有效供给或有效需求，使原来由于市场机制缺陷而没有市场的产品，因政府行为的介人而形成狭义定义的规范市场的行为，提高社会福利水平。（3）政府管制。一般是采取数量管制或征税，以及二者结合的办法来管制公用品使用者、负效经济外部性副产品生产者。市场机制在这类政府行为中的引入，着眼点在于被管制者的利益与社会福利的关系处理上，使被管制者逐渐在保证社会福利基础上调整自己的行为。

3.3培育完善的市场体系

市场经济运行中，市场调节永远是基础性的第一调节手段，政府行为是补充性的第二调节手段。引入市场机制提高政府宏观干预的效率，第一要旨是干预督导建立好市场化干预基础—统一、完善、开放的市场体系，保证政府干预能通过这一基础顺利传导;第二要旨是政府干预政策措施的市场化，使政府干预能被市场自觉、自愿地接受。

3.3.1完善的市场体系对于政府宏观干预效率提高意义重大

一是只有市场体系完善，才能给出市场失效的信号，使政府干预政策在市场基础上正确制定;二是干预政策措施只有在完善的市场体系下才能低耗地发挥作用，即先影响市场信号变化，使之显示政府干预政策的意图，进而引导市场及所有交易者的行为，最终引导整个经济向政府预定方向发展;三是只有完善的市场体系，才能对政策措施的作用效果发出真实的反馈信号，使政府可正确判断政策效果，利于检验和调整政策。

3.3.2完善的市场体系意味着

其一，市场体系的完备性，即市场体系内，各种商品、服务及内容的市场都具备。比如商品市场、劳动力市场、资本市场，技术市场等等。其二，单个市场发育程度的充分性，即市场发育程度高、规模大、，范围广、产品的商品率或商品化程度高，信息流畅、资源进出自由、竞争程度高，在市场中非经济因素干扰影响小。其三，市场体系的统一性，即全国性的市场体系。这个体系可是全国统一中心市场向各区域市场辐射结成，也可是各区域市场平行结合形成，市场的触须延伸到全国各地。其四，市场体系的开放性，这个市场体系是横向开放式的，即各个市场平行协作，没有地区分割，直至对外国也是公平开放的。

3.3.3完善的市场体系的形成

从制度经济学的角度来看，政府的引导具有催化、加速的作用，尤其是现代市场经济卜，有些市场体系，如期货市场、股票市场、债券市场与新兴市场的建立完善，更是缺少政府的督导则难以实现。因此，政府行为在完善市场体系的建设方面必须提供规划、引导、制度等服务，为政府宏观干预行为效率的提高创造基础。

4.结论

政府在经济发展中的主要作用为解放生产力，促进社会进步。政府对宏观经济的干预，必须以市场化的政策措施为主，尽可能地减少行政式的干预措施。这既是贯彻市场调节是基础性的原则，即行政式的干预是以直接损害市场机制为代价的，又是提高政府干预行为效率的明智选择。

【参考文献】

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［２］马蔡琛.社会转型期政府职能转变与公共管理改革[J]．安徽大学学报(哲学社会科学版),2002,(05).