节能砖与农村节能建筑市场转化项目(四)

概要

MTRBRB项目旨在克服中国农村节能建筑和节能砖生产市场转化的障碍。项目的实施将推动和影响节能产品（节能砖和节能建筑模型）的生产和使用，所产生的节能效果将减少农村制砖过程中以及农村建筑的取暖、降温过程中化石燃料的使用量，从而减少CO2的排放。到项目结束前，MTEBRB项目将减少236，669吨CO2排放量。项目实现的长期的CO2直接减排量将更高，到2033年，累计直接减排量将达到265万吨。在项目的影响下实现的GHG减排量将达到62百万吨CO2。

CO2直接减排量

MTEBRB项目将开展旨在中国农村地区商/民用建筑行业宣传和推广节能砖生产和节能建筑技术的活动。

假设条件

CO2减排量是依据以下主要假设进行核算的。

CO2间接减排量

MTEBRB项目将间接实现大量的CO2减排，其间接影响如下：

·项目所关注中国农村地区建筑市场占全国建筑的60%，房屋面积年增长的57%，砖产量的95%以上：

项目将涉及3个主要气候带的建筑节能问题，占国土面积的90%，总农村人口的60%：

项目将涉及所有的关键制砖技术，占制砖工业现有设备、设施的90%；

通过项目的信息传播部分，项目的关于节能技术及其在农村建筑行业应用方面的信息、知识和成功经验将被传播到大部分农村地区；

通过开发和实施全面的推广机制和活动，开展节能示范以及有效地实施相关策略，同时通过正在进行的新农村建设，项目将撬动更多的政府、商业资金投入到农村建筑行业的节能市场转化方面。

MTEBRB项目的直接减排量是按照2008年之后开始执行的用于计算GEF项目GHG效益的方法学估算的。项目影响期为10年。在此期间潜在的CO2减排量将与项目投资影响期内的CO2间接减排量用“自上而下”的方法相加。这种“自上而下”的方法从估算全国农村节能砖和节能建筑的应用潜力开始。10年的减排潜力还应该考虑另外一个因素，即：有多少节能量是由于GEF的干涉产生的，有多少是在没有GEF干涉的情况下也一样会实现的。

第四节：项目风险和假设

在保证项目活动设计和执行的有效性的同时，项目的成功实施还依赖于对于风险的预测。项目计划矩阵（PPM）详细列出了项目风险和假设。影响项目成功实施和/或降低项目实施效果的关键性风险可能出现在以下几方面：

·和关键的利益相关方一起组织、协作如此一个大规模的、复杂的项目的有效性；

·实施伙伴的技术能力；

·项目实施过程中金融机构的有效参与；

·推广项目与示范点的技术、节能性能不符。

为了降低第一项风险，项目将成立有力的项目指导委员会（包括关键的政府部门，例如MOF、MOHURD、MOST、MEP等），并成立地方项目指导委员会（由地方负责生产和推广节能砖的墙材办或负责新农村建设的办公室领导）。同时，将采取各种措施加强利益相关方的协作，包括充分利用MOA现有的中小企业网络和农村能源服务系统，以及在UNDP—GEF TVE项目中各级政府相关部门已经建立的良好合作关系。

在MOA的技术能力方面，将通过建立一个由知名专家组成的技术顾问委员会加强其项目管理能力并为PMO提供技术支持。为了增强地方合作伙伴的项目执行能力，在相关项目活动的实施过程中将举办广泛的培训。这些培训将特别关注不同利益相关方在项目实施和成功达成项目目标过程中对能力建设的不同需求。

项目筹备小组认为，缺乏金融机构的有效参与是项目面临的主要风险之一。在向GEF TVEII项目参与方咨询该项目开发和运行农村节能金融机制（该项目的主要内容之一）的经验教训的基础上，通过调查以及与地方政府、开发商、砖厂、金融专家的研讨，项目将通过以下策略克服该风险：

·调查表明，在新农村建设和农村制砖领域最关键和活跃的金融机构是植根于地方经济的金融机构，例如农村信用社（RCCs）。调查表明，不同于其他国家金融机构（例如农业银行），农村信用社是地方性的集体所有制金融机构（县级及以下），其主要业务与地方经济活动（80%甚至以上的信贷）有关，并受地方政府的影响很大；

·本项目将为这些金融机构设计有针对性的能力建设和信息传播活动，以满足其特殊需要和要求；

·本项目将选取的示范、推广点必须是地方政府和农村信用社正在进行新农村建设和节能活动的地方。

与示范企业不同，推广活动的范围更大，得到项目的金融支持很少，项目也很难对推广点进行管理。这可能会使推广点的节能效果达不到示范点可能达到的标准。为了保证推广点的管理和实施结果，项目计划运用TVEII RCF的一百万美元作为对推广项目的技术援助。这笔资金已经由GEF/UNDP转交中国政府。在这笔额外资金和完善的设计的基础上，项目将：

在技术咨询委员会的领导下，制订和运用详细的示范点筛选标准，包括节能砖产品和节能建筑的节能技术指标：

在调查研究的基础上，在推广点实施广泛的有针对性的培训和能力建设活动，以提高其技术和行政管理能力；项目将动员优质的技术和合格的技术专家在项目可研和具体的工程设计、运行等方面给予技术上的协助：

在PPG文件的基础上增加以下内容：1）推广点的能效和节能与温室气体减排将被纳入项目LFA分析中；2）制订针对有效的技术和机构程序的节能效果的监测评估计划；3）规划与开展地方培训和机构安排（充分利用MOA的国家农村能源环境网络），以便配合PM0进行日常监测评估和数据收集。

在MTEBRB项目策划阶段确定的各类风险及相应的减免措施如下：

已经对上述风险进行了一定程度上的评估，并制订了相应的对策，如上表所述，项目总体风险为中级，但是机构方面的风险已经显现，尤其是机构间的协作。

项目启动阶段将对项目风险和假设进行修订，必要时将增加其他风险。另外，作为项目启动阶段的活动之一，将制定详细的项目实施风险管理策略。

以下是对年度目标的高级成功指标的总结，以衡量MTEBRB项目的效果和影响。