浅谈曲靖麒麟中心城区旧城拆迁改造

摘要：本论文的中心是以曲靖麒麟中心城区旧城拆迁改造基本情况及取得的成绩和存在的问题进行经验交流。

关键词：中心城区 旧城改造 成效 思路

Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.

Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas

中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

近年来，随着经济、社会的迅猛发展，城市规模日益扩大，老城的物质环境和功能已不适应城市发展的需要，旧城改造成了城市建设和发展的重要内容。就麒麟中心城区而言，市、区政府对旧城改造和房屋拆迁安置工作十分重视，始终把旧城改造作为完善社会公共事业和城市基础设施功能、改变城市面貌、提升城市品位、改善生产生活环境、解决安全隐患和社会矛盾问题、缓解交通压力的一项重要抓手。通过出台配套政策，建立多项制度，采取切实措施，坚持“政府主导、市场运作”的原则，以“创建人民满意城市”为载体、提升城市形象和完善城市功能为重点，统一安排、部署，先后对南宁东西路、荷花塘旧城区、两江治理、子午路立交桥、326国道小坡铁路桥至沾益段等项目进行了拆迁改造，充分发挥重点项目的辐射带动作用，为旧城改造的健康发展打下良好基础，打造曲靖生态城市品牌，现已取得初步成效。

曲靖麒麟区涉及的拆迁点多、面广、情况复杂、纠纷多，为维护拆迁当事人的合法权益，保证社会稳定发展，各项拆迁任务都是严格按照《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）》及现行的法律法规，坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧紧围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，在各项旧城拆迁改造中探索实践出了一些有效的做法，取得了一些好的经验。

一、曲靖麒麟中心城区旧城改造基本情况

（一）中心城区旧城改造呈现出的特点：一是建设主体多元化的特点。有以市级建设部门为主体，有以市国土部分为主体，有区级建设部门为主体，有片区整体开发建设办公室为主体，有社会力量建设为主体的。二是投资主体多元化的特点。有招商引资项目，有财政拨款投入项目，有财政部份投入加社会捐款的项目，有贷款投入为主的项目，有以入股开发商参与共建的项目等。三是旧城拆迁改造矛盾大，拆迁难度大，耗时长的特点。荷花塘片区的旧城拆迁改造已历时4年，仅完成了拆迁任务；农校片区的拆迁改造历时3年多，仅完成了单位的部份拆迁；火车站站前广场的拆迁历时4年多，仅完成85%的工作量；南宁东西路的拓宽改造历时4年，完成道路建设及后续安置工作；两江治理建设历时3年也才完成一期道路及绿化工程建设。

（二）人文关怀成效大，旧城拆迁补偿安置更加合理。在旧城改造中，市、区政府及各责任单位坚持以人为本，按照“刚性要求，有情操作”的原则，始终把群众的利益放在第一位，做到公开、公平、公正，让整个拆迁工作透明化、公开化。为保护被征收人合法权益，采取了多项切实可行的措施：一是征求住户意见，被征收人自行选择补偿方式，补偿方式主要有3种：货币补偿；回迁安置（产权调换）；货币补偿与回迁安置相结合。二是合理确定补偿标准。三是合理安排安置地点，保证安置面积。四是对特殊困难户，结合实际给予适当考虑。以上措施的实施，使补偿安置更加合理，有效地保障了住户的合法权益。

二、主要做法、经验和成效

（一）主要做法：做好摸底调查工作；加强领导，成立组织机构；依法办理相关手续；制定方案、强化措施；政府引导，市场运作；加强宣传，营造氛围；加强协调和沟通，强化部门配合；妥善解决遗留问题；依法拆迁，规范运作程序；坚持人性化操作； “选好人、用好人”，不违背原则的要敢于授权给一线工作人员，便于即时解决小问题，小矛盾，充分发挥好“一线指挥员和一线工作人员”工作的积极性和作用；通过亲戚朋友、熟人的联系，建立起与被拆迁户的沟通桥梁，用感情去感化和打动被拆迁户，以推动拆迁。（二）主要成效：城市面貌变化大；城市居民生产、生活环境得以优化；城市交通得以缓解；城市的品位，档次得以提升；城市的危旧房、危险房、低凹水淹消防隐患突出的安全隐患问题得以排除。（三）主要经验：城市规划必须具有前瞻性、全局性、严肃性、可持续性、可操作性，不能换人就换规划，不能“今天建明天拆”，这让老百姓很反感，社会资源浪费巨大，会造成巨大的社会矛盾；已启动的项目，规划部门、国土部门及相关职能部门应结合拆迁安置的实际，及时尽快批准规划，尽快供地，尽快办理相关手续，有效推进项目的进展，有效缓解资金压力和社会矛盾，能让项目按预期目标完成并投入使用；拆迁工作要在把握全局、把握原则的基础上，善于表态、敢于表态，并兑现承诺；拆迁工作可以培养一批敢于做群众工作、善于做群众工作、会做群众工作的干部；拆迁工作的人员要熟悉掌握相关的法律法规，但必须做到学以致用，善于结合、善于思考、善于学习、善于沟通；拆迁工作也要敢于碰硬、善于碰硬，针对少数不理解、不支持、无理取闹、带头煽动的，要依法依规及时快速的进行处理；拆迁工作中领导要敢于担责、善于担责，强力推进；拆迁补偿安置方案的制定要依法合理，可操作，要结合当地的实际。

三、存在的困难和矛盾

多数被拆迁户赔偿期望值过高；少数被拆迁户认识差、缺乏大局意识，漫天要价，甚至串联上访；个别单位领导发展思路不清，对拆迁改造工作不理解、不支持，拆迁安置难度大；在旧城拆迁改造工作中，矛盾多，情况复杂，困难和问题突出，工作难度较大；资金投入量较大，资金筹措困难，规划审批难度大，供地手续繁杂；由于目前我们普遍实施的是“先拆后建”模式，常常造成过渡期过长，回迁安置房不能按时建设完工，超期过渡费与日增加，资金压力较大，还容易产生矛盾，影响社会稳定；相关行政职能部门还有待进一步加强协调。由于旧城改造和房屋拆迁安置工作是一项比较复杂的系统工程，涉及市房管、规划、税务等多个部门，旧城改造和房屋拆迁安置还缺乏一定的统一性和前瞻性；老城区的建筑类型较为复杂，致使制定拆迁补偿安置政策的难度较大。

四、下步工作思路

旧城改造是经营城市、改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。曲靖麒麟中心城区的旧城改造应在原有的基础上进一步完善功能、提升品位，突出城市个性和特色。一是为确保旧城改造健康发展，同一城区应制定相对统一的补偿政策和标准。二是在旧城拆迁改造工作中，工作难度大，必须有相应的工作经费作为保障。三是对已启动且已完成大部分拆迁的改造项目，要坚持按原有的补偿政策，在使用了可用的各种措施以及行政措施仍不能达成拆迁协议的，应当依法组织拆迁。四是进一步加强部门协调。政府应加强对相关行政职能部门的领导、组织和协调，各职能部门各负其责，密切配合，认真谋划，形成旧城拆迁改造工作合力。五是以科学发展观为指导，高标准做好规划工作。六是以基础设施配套为重点，加快旧城提档升级。以“创建人民满意城市”为契机，进一步完善配套设施，加快旧城提档升级，提升城市综合功能，打造优良人居环境。