规范农村财务管理通知

各乡、镇人民政府，县政府各有关部门：

当前，随着农村经济的发展，农村村级财务核算规模不断扩大，收支结构根本改变，农村村级财务管理面临新的要求和任务。为切实加强农村村级财务规范化管理工作，经县政府同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强农村村级财务管理工作的重要性和必要性

近年来，中央和地方逐年加大对“三农”的投入和补贴力度。对农村集体的各类投入，以及对农民的部分补贴补助，都会反应在农村村级财务中。村级财务管理的好坏，直接关系到社会主义新农村建设中各类资金的筹措及使用，关系到广大农民群众的切身利益。同时，村级财务又是农民群众关注的热点和农村干群矛盾的焦点。过去，少数乡镇由于农村村级财务制度约束不严，财务管理不规范，不仅造成了集体经济损失，而且影响了农村社会和谐稳定，给社会主义新农村建设带来诸多不利因素。为此，各乡镇、各有关部门要充分认识加强农村集体财务管理的重要性和必要性，把农村村级财务管理工作列入重要工作日程，切实抓好落实。

二、加强农村村级财务制度建设，规范村级财务运行，加大财务公开、民主监督工作力度

（一）切实加强农村村级财务收支和集体资产管理

新形势下，农村村级财务收入来源主要是上级拨入的各类专项资金和各类专项补贴补助。村级财务核算要坚持专款专用原则，对农业基础设施建设、兴办公益事业、发展现代农业，农村义务教育的投入以及其他各类财政扶贫专项资金，要分项目管理，按项目核算。项目实施要量力而行，量入为出，充分发挥项目资金的使用效率，防止村级新增负债，严禁截留、挤占、挪用专项资金，用于村级其他支出。对农民发放的各种生产生活补贴补助，是农民群众应当享受的政策性实惠，要及时足额发放到农民群众手中。严禁虚报、瞒报骗取各类资金。要严格控制村级各类费用支出，村组干部工资和村级其他管理费用只能从上级拨付的村级补助资金和村级自有经济收入中列支，村级干部工资的发放，要根据村级补助收入和村级自有经济收入状况，由村两委拟订发放标准，经村民代表大会审议，报乡镇政府审核审批予以发放。要严格控制村级非生产性支出。要加强集体资产管理，建立集体资产管理台帐。集体所有的基础及公益设施、山林场、茶果园等都必须纳入集体资产管理。

（二）严格规范农村村级财务“村有乡（镇）管”管理程序

乡镇农经站必须在当地银行（或信用社）开设村级集体资金账户，专门用于核算村级集体资金。要坚持村级财务“收支两条线”的管理原则，严禁坐收坐支，实行村级财务支出限额备用金制度，超备用金限额的财务支出，一律采取非现金结算。坚持村级支出限额审核审批制度，大额的村级支出必须提交村民代表大会审议。加强村级各类应收应付款项的核算，确保村级财务收支核算的真实性和完整性。要加强村级财务凭证规范化管理，村级各单项工程建设，应按工程竣工验收报告单决算造价，由承建方开具税务发票进行单项结算，严禁白条入账；发放村组干部工资和农民群众各类补贴补助，应造册入账；村级其他各类支出都应出具税务发票或其他有效支出凭证报账。乡镇农经站要严把村级财务收支凭证审核关，加强村级财务预算、核算、决算，确保村级资金安全，及时、真实、准确地为各村提供各类财务服务。

（三）进一步加大村级财务公开、民主监督力度

坚持村级财务决策公开、程序公开、结果公开，村级各类建设项目，从立项申报到招投标，都要公开透明，阳光操作；项目实施中的财务收支，要按照单项工程单项公开的原则，根据项目实施的不同阶段，将财务收支情况在村级公开栏公示。村级集体资产的出租、发包、转让，要实行公开招投标。乡镇农经站必须将各村每次财务收支核算结果以及年度决算结果及时编制财务公开榜，在各村张榜公示。村内向农民群众收取水费、电费、以及“一事一议”筹资筹劳，农民群众各类补贴补助，都要编制花名册，在当地予以公示。村级财务公开还可以采取会议或其他的方式进行。财务公开后，要及时收集农民群众的反馈意见，对反馈意见中提出的问题，要及时予以答复。一些村民小组有财务收支发生的，应按规定建账核算，并采取召集组民会议或编制公开榜等方式进行财务公开，接受群众监督。农村各类专业合作经济组织开展生产经营服务，也要建立健全财务运行机制，随时进行财务公开，接受成员监督。

三、加强领导，密切协作，进一步建立健全农村村级财务规范化管理的长效机制

农村村级财务管理政策性强，涉及面广，是一项系统工程。各乡镇及相关部门要拎在手上，常抓不懈，加强组织领导，密切协作，随时检查督促，进一步建立健全农村村级财务规范化管理的长效机制。乡镇农经站要进一步加强人员业务技能培训，确保在农村村级财务管理中全面地履行管理和服务职能，严格按村级财务管理各项规章制度办事，及时开展村级财务的预算、核算、决算。加强村级财务的审计监督，对审计中发现的问题，乡镇纪检部门要及时予以查处。乡镇财政所（分局）在农村集体财务管理中，应充分发挥财政监督职能，加强村级财务核算的指导。地方税务部门要加强对村（居）级集体财务收支的税务检查，发现偷漏税收行为的，要依法进行查处。乡镇政府及相关部门要督促各村民委员会和村民小组以及其他各类农村合作经济组织进一步提高对农村村级财务管理工作的认识，严肃财经纪律，规范财务行为，管好用好农村集体资金。