浅谈彭阳县水利工程现状及存在的问题

摘　要：彭阳县干旱少雨，水利工程是彭阳县农业基础设施的重要组成部分，对农业经济发展有着十分重要的促进作用。为了使水利工程能够更好地服务于农业，国家近年加大了水库除险加固的投资力度，大大改善了目前不利因素，但还不能满足现有调蓄水要求。

关键词：彭阳县；干旱少雨；水利工程；现状

中图分类号：TV51

文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）16-0040-02

1　基本情况

彭阳县位于宁夏南部山区，地处东经106°32′～106°58′、北纬35°41′～36°17′之间，海拔高程

1 248～2 483 m，属黄河中上游黄土丘陵沟壑区,多年平均气温7.4 ℃,冻土层深度约1.50 m左右，多年平均降雨量450 mm，多年平均年蒸发量1 200 mm，水资源的补给主要来自于大气降雨。全县总人口25.91万人，其中农业人口23.35万人，回族人口7.71万人。农民人均纯收入3 045.65元。彭阳县总土地面积2 528.65 km2，其中农业用地面积20.86万hm2，水浇地3 794.07 hm2。

彭阳县是全国贫困的少数民族地区之一，国家多年来一直把这一地区列为扶贫的重点，区域内资源贫瘠，基础设施建设缓慢。干旱少雨是主要的气候特征之一，加之山地多、平地少、人口居住分散诸多因素影响，造成这一地区生产水平低下，经济和社会发展缓慢。水利工程是彭阳县农业基础设施的重要组成部分，对农业经济的发展有着十分重要的促进作用。

2　水利工程现状

彭阳县坚持建设与管理相结合，开源与节流并重、除害和兴利并举的方针，以重点项目建设为支撑，在做好自身建设的基础上，积极争取国债、“山西”、以工代赈、基本建设资金，加快以水利工程为“龙头”的农村基础设施建设，经过广大水利工作者的不懈努力，经历了从单纯拦泥向生态农业、从单坝控制向坝系、从传统向现代水利建设的根本性转变。全县水利工程的建设，在防汛抗旱、灌溉减灾、拦蓄地表水、补充地下水源、调节局部小气候、减少入黄泥沙等方面发挥了不可估量的作用，为改善当地群众生活生产条件，增加农民收入，发展县域经济作出了突出贡献。

截止2012年，全县共建成水库35座，其中，中型水库5座，小（一）型水库9座，小（二）型水库21座，总库容1.40亿m3，有效库容0.82亿m3，设计灌溉面积0.62万hm2，有效灌溉面积0.45万hm2，但由于大部分工程建于20世纪六七十年代，建筑物年久失修，蓄、放水十分困难，一部分水库淤积严重，工程防洪标准大大降低，常常出现有水不敢蓄，蓄时又无水的现象，加之无多年调蓄工程，若遇大旱之年，工程效益减少，并达不到抗御自然灾害的能力。国家近年加大了水库除险加固的投资力度，大大改善了目前不利因素，但还不能满足现有调蓄水要求。

随着“生命工程”、农村人畜饮水解困项目的实施，彭阳县人畜饮水困难问题得到了缓解，饮水状况不断得到改善，饮水标准和生活质量也在不断提高。现有农村饮水工程62处，打人饮机井21眼、土园井12 142眼、生活窖28 157眼，改造泉水131眼，铺设压力管道57.25 km、干管646.44 km、支管道1 294.48 km，建蓄水池200座、检查井2 264座，人畜饮水工程建成后重点解决了12个乡镇156个行政村19.51万人的饮水困难问题，其中解决饮水不安全人口5.57万人。国家虽对彭阳县投入了大量的资金解决了饮水困难，但彭阳县缺水人口居住分散，点多面广，地理条件复杂，以前工程由于投入资金相对有限，已解决饮水的群众主要以集中供水为主，因此饮水保证率相对较低。

从60年代初期彭阳县相继建成了店洼、乃河、吴川、庙咀、周庄等库灌区15处，建成红河、新集、古城井灌区3处，建成长城塬、关平川、魏庄等扬水站16座，打大口井92眼、生产窖18 323眼、灌溉机井88眼。灌区干渠长134.71 km，配套72 km，支渠长717.27 km，配套165.40 km，埋设管道87.60 km，建各类建筑物622座，据调查渠系建筑物完好率在60 %左右；发展有效灌溉面积1.08万hm2，其中库灌面积0.69万hm2，机井灌溉面积0.05万hm2，扬水站灌溉面积0.06万hm2，窖水微灌面积0.24万hm2，打大口井及其他0.04万hm2。已建成草庙集雨灌溉示范点、任湾节水示范园和申川节水灌溉培训中心，并在麦子塬建设集经济林基地、生态旅游、庭院经济于一体的高效农业节水灌溉示范区。彭阳县灌区由于已建时间长，建筑物年久失修，老化严重，每逢灌溉时，跑、冒、漏等浪费水资源时有发生，水利系数在0.45左右，加之近年天气连续干旱和水源工程淤积严重，蓄水不足，使灌溉效益衰减。2009年实际灌溉面积为0.69万hm2，占有效灌溉面积的63.9 %。

彭阳县是一个水土流失严重的山区县，水土流失面积达2 333 km2，占总土地面积的92 %，侵蚀模数每年

5 000～7 500 t/km2。为改变水土流失严重的面貌，彭阳县在流域治理上，始终贯彻国务院提出的“水土保持是山区的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策”的精神，为此彭阳县确定“生态立县”指导思想，以生态建设为中心，以项目建设为支撑，以小流域为单元，以改土治水，统筹规划，集中连篇，分期实施，综合治理为主要内容，坚持远期利益和近期利益、治理与开发、生态与经济效益相结合的原则，经过近30年的治理，彭阳县水土流失工作跃上了一个新台阶。截至目前治理水土流失面积1 712 km2，平均治理程度73.3 %，其中整修水平梯田6.12万hm2，造林8.24万hm2，人工种草2.76万hm2。修建治沟骨干工程57座，塘坝38座，人均现有基本农田0.24 hm2。这些工程在水土保持、控制水土流失、改变生态环境、保护下游人民生命财产安全和促进农民收入等方面发挥了重要作用。

3　存在问题

全县大部分水利工程设施老化失修现象日益突出，病险工程、病险部位不断增多，运行困难，效益衰减，抵御自然灾害的能力很差，一旦出现险情和故障，损失惨重，在无力修复的情况下，会形成恶性循环，影响效益的发挥。

水利工程运行管理有办法措施，执行不力，人为毁坏严重；乡村干部群众参与管护的积极性不高，有农民用水协会，但不能很好发挥作用，致使水利工程运行管理滞后。

群众对水商品认识不够，水法观念淡薄，水利设施破坏严重，使饮水工程无法保证正常运行。

新的水源水体污染问题还比较突出，马铃薯加工业、乡镇企业排出的污水，对人畜饮水水源造成污染，影响农村人畜饮水安全。

小型水利工程产权制度改革工作有待加强，制度还不健全，措施不力，群众认识不够，改革进度缓慢。

4　总体思路

结合发展现代农业，加快农田水利设施建设与改造，加大水资源综合利用、设施农业节水灌溉、旱作设施补灌力度。因地制宜，突出重点，彭阳县围绕“开源、增效”，以水保生态建设为重点，坚持库、坝、窖（井）、池联合运用，大力开展库井灌区节水改造、农村饮水安全、水库除险加固、旱作基本农田、中小河流整治、小流域综合治理和水源工程的配套建设。

“十二五”期间,全县水利工作的总体思路是：围绕水旱灾害防治和水资源配置，建设病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利设施和水土保持五大工程，加速推进民生水利建设，在工程管理、项目争取、农村饮水安全、节水灌溉、防汛抗旱减灾上实现新的突破。在工作效率、服务能力、综合素质上进一步提高，奋力推进全县水利事业又好又快发展。