招投标管理在地铁建设中的现状分析

摘 要：地铁逐渐成为现代城市交通中的重要组成，但是由于地铁施工十分复杂，因而在招投标过程中需要进行严格的控制。但是目前我国地铁建设项目招投标管理存在相当多的漏洞，不但法律制度相对滞后并且行业管理体制也无法适应当前的建设实际情况，相应的政府监管部门职能不完善，导致监管不到位。实际的招投标中评标委员因对招标内容不熟悉，对投标单位的投资文件审查不严，施工中转包和违法分包现象严重。在招标过程中招标文件不符合规定现象屡禁不止，评标方式也缺乏合理性。这些问题极大的阻碍了地铁建设的推进。因而文章着重针对此类问题提出了相应的解决措施，以保证地铁建设项目的有效推进。

关键词：招投标管理；地铁建设；现状；问题

引言

地铁是现代城市的主要公共交通设施之一，在现代城市交通中具有重要地位，我国城市交通建设中也将地铁建设放在了首要位置。但是在我国地铁项目的招投标管理过程中仍旧存在诸多漏洞，这些问题的存在不但加大投入成本，还会带来诸多安全隐患。文章主要针对目前我国地铁施工招投标中实际存在的问题进行了论述，并详细的提出了相关的解决措施。

1 实际施工问题分析

同一般工程比较，地铁施工成本投入大，工程量大且工期长。施工过程中还要照顾复杂的城市地下环境以及城市建筑环境，另外由于地铁是城市重要的公共交通设施，因而其质量要求相对较高。所以在招投标过程中就需要对地铁施工建设进行严格的管理，在有效控制成本的同时，保证工程质量。但是当前的招投标管理中仍旧存在诸多漏洞，具体分析主要有以下几点：

1.1 法律法规的滞后问题

市场经济要求行业以商品的经济性作为经济活动的基础，为了适应这一发展特性从20世纪八十年代起我国就在施工建设行业开展了招投标制度。尤其在二十一世纪，还专门颁布了相关的法律法规，即《招投标法》，该法律的出台有效规范了我国施工建设的招投标管理。从而有效提高了经济效益，也在一定程度上为工程质量保驾护航。但是由于地铁施工的发展在近些年才开始，所以我国并没有指定相应的施工法律法规用以规范地铁施工招投标管理工作。所以在招投标管理中很多单位利用法律漏洞做出一些不利于招投标管理工作的行为。

1.2 监管体制问题

同普通施工项目相比，地铁建设在施工复杂度上更高，要求更为严格，因而其监管体系需要更加严密。但是由于我国地铁施工还处于探索时期，因而相关制度的建立相对较为滞后，管理体制以及职能部门监管的缺失都会导致招投标过程中存在不合理不规范的行为。而这些不合理的行为都会对招投标管理工作的开展造成不利影响，从而导致地铁招投标无法实现其真正的作用。这样不但会导致施工成本的增加，还会在施工过程中导致一些安全隐患的产生，或者直接导致安全事故，对公共安全也是极大的危害。

1.3 投标方资质审查问题以及非法转包问题

地铁在城市基础设施建设中属于最为复杂的一种交通设施建设，由于城市地理环境复杂，建筑环境特殊，因而其施工质量要求相对较严。无论地铁施工设计还是实际施工操作中，任何问题，哪怕十分细小的问题都可能酿成日后的灾难。所以招投标中中标单位的资质必须予以保障，这是保证施工质量的前提。但是在实际的招投标中往往存在没有严格审查投标方资质的问题。并且在后期还会存在层层转包的问题，在施工中埋下了安全隐患。

1.4 招标文件问题以及评标方法问题

在地铁招投标中，招标文件是最基础的要件，投标人以招标文件中的要求作为竞标的基础，制作出符合招标文件要求的标书，而评标也是依照招标文件进行，并且在中标后，双方签订的合同中也要包含招标文件。因而在制定招标文件过程中，必须保证招标文件的合理性合法性，以此保证招标工作的合理合法。但是由于地域以及经济等因素的影响，我国各地地铁建设招投标过程中，招标文件都没有统一的格式以及内容，这就使得在招标文件的制定中自成一体，甚至有些标准已经违反了招标法和地方性法规。

2 改善措施

通过分析可知，我国的地铁建设还处在上升阶段，许多技术以及管理措施都还在探索和不断的实验中，地铁项目招投标管理工作也不例外，许多相应的法律法规以及规范性的法律文件都滞后于实际施工中存在的问题，导致了管理体制的不健全。加之招投标过程中，并没有严格审查投标企业的资格，且在评标过程中存在不合理的评标方式问题，致使地铁招投标管理混乱。想要解决上述问题可以从下述几方面着手。

2.1 加强相应的法律法规建设

以现行的《中华人民共和国招标投标法》为基础，各地方政府根据本地区地铁建设的情况颁布相关的法规和规章制度，形成完整的法律体系，将地铁建设的招投标管理工作纳入到法治的轨道，防止招投标管理工作之中出现了法律和政策的真空。同时，加强法律的执行以及监管力度，对违反相关法律法规的违规招投标行为进行坚决的查处，追究相关责任人的经济甚至刑事责任。通过严密政策和法律体系来保证我国地铁建设的招投标工作顺利进行，防止招投标过程中“寻租”行为的发生。

2.2 建立完善的监督管理机制

完善的法律和政策体系只有被有力的执行才会达到预期的效果。要预防地铁建设招投标工作中的各种问题。切实的将相关法律和政策落到实处，必须健全管理体制，加强政府的监督作用。地铁建设比一般的市政交通建设要复杂很多，建设周期长，投入长本大，对工程质量要求高，要做好地铁建设招投标的管理工作，需要政府设立专门机构加强管理，加强相关部门的内部控制，将执行权和监督权相互分离，建立起完善的监督管理体系，为我国的地铁建设事业保驾护航。

2.3 严格审查施工单位资质，严禁层层转包

施工单位的资质等级是其施工能力以及信誉的保证。要保证地铁建设的质量，必须严把施工企业的资质审查关。当前我国相关部门对地铁建设的竞标企业的资质审查还是比较严格的，但对最终的施工单位的资质审查比较松懈。一些大的建筑企业利用所拥有的资质优势，以较低的价格中标后再进行转包，获取利益。政府相关部门需要杜绝这种现象的发生，在签订合同的过程中要明确对中标企业的转包行为做出规定，防止出现不具备施工资质的企业成为最后的施工企业。

2.4 招标设计的优化以及招标文件的规范

招标文件的合理规范是保证地铁招投标管理工作能够顺利进行的基础。但是由于地铁建设事业在我国飞速发展，城市和城市之间的发展也具有差异，因而在招标文件的制定以及评标方式的确定上也不尽相同。即招标文件标准以及评标方式上无法真正统一，这就使得在招投标过程中滋生腐败现象。所以在招标文件格式的制定上需要有关部门进行规范，并对招标文件的内容予以明确的规定，从而规范招标文件的格式以及内容，避免腐败行为的产生。此外，针对招标设计也要从多方面进行考量，即招标文件的制作应当以建设成本的高低为标准，以此节约建设投入。

3 结束语

文章主要针对当前我国地铁建设中招投标管理相关问题进行了分析，分别从宏观体制方面针对制度问题进行了详细探讨，又这对微观操作中实际存在的问题进行了论述，同时针对性的提出了具体的解决办法。但是必须注意的是，无论是哪种问题的规范化，招投标管理实际问题仍旧无法真正得到解决。想要真正提升地铁施工招投标管理质量必须真正全面认识地铁施工质量的重要性，并要求投标方坚持诚实守信原则，具有相应的施工资质，且能够依照合同以及表述进行地铁施工建设，保质保量的完成施工任务。

参考文献

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