浅谈工程投资控制

【摘要】我国改革开放和现代化建设步伐的不断加快，使工程投资领域发生了巨大的变化，投资主体多元化已经成为一种必然趋势。加强投资控制，有利于缓解经济建设对资金的需求和供给的矛盾。本文主要就工程项目建设的整个过程的投资控制进行了全面分析。

【关键词】工程投资 投资控制 造价

工程项目投资也称工程项目造价，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映建设项目投资规模的综合性指标，是建设工程价值的体现。一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。工程投资涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。而所谓的工程项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和施工阶段，把工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。对工程投资的控制研究，必须分阶段设置明确的投资控制目标，贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程，采取主动控制，技术与经济相结合的有效控制投资手段，以取得令人满意的结果。下文主要对工程的几个阶段的投资控制进行了分析研究。

一、工程的前期投资控制

对一般的工程项目投资来说，在前期投资控制阶段，包含决策和设计两个环节。一般来说，决策阶段对投资控制具有决定性，设计阶段对投资控制具有方向性。

1、决策阶段的投资控制

工程投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程。但立项决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程投资。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%―90%。因此，立项决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程投资的确定与控制是否科学、合理的问题。

一般工程项目投资决策阶段的工作程序：首先拟定项目建议书，为决策者（基本建设管理部门）提供一个对拟建项目的初步说明和建议；当项目建议书审批通过后，紧接着应进行可行性研究。可行性研究实际上应该是“工程建设可行性研究”，为项目投资决策提供科学、可靠的依据。在此阶段过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，投资估算的准确与否，不仅影响可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。总之，对拟建项目投资估算应在深入调查研究和已掌握条件的基础上，应尽量地做到估算投资与现实相符合。估足投资，不留缺口，以便拟建项目立项后，在各阶段的实施过程中，使估算投资真正能够起到控制投资最高限额的作用。

2、设计阶段的投资控制

建设工程的设计阶段对工程造价的全过程控制起着十分重要的作用。是实现业主根据可行性研究拟定的设计委托书及投资估算的过程。也是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。是处理技术与经济关系的关键性环节。对控制工程造价具有十分重要的的意义。

目前，工程设计投资控制的方法有：（1）限额设计方法：在工程项目建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效利用建设资金的有力措施。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资的项目。（2）价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以研究对象的最低寿命周期成本，可靠的实现使用者的所需功能，以获取最佳综合效益。

二、工程的后期投资控制

1、招投标的投资控制

招投标就是通过公开采购信息，广泛招募供应商或承包商，形成卖方之间的竞争，从而取得质优价廉的货物或项目等。对于工程项目，一般都要通过招投标来选择项目的施工单位。由于招投标过程直接影响着项目的投资预算，并影响着固定资产的质量和工期，因此，对这个过程的内部控制必须给予足够的重视。

工程施工招标严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。工程建设项目引进招投标机制，选择具有实力，报价合理的施工单位。在招标过程中严把资格预审关，邀请专家、设计人员、监理参与评标，真正做到招评标工作的公平、公正，优选施工队伍，以保证工程质量、进度并使投资报价控制在合理范围。

2、施工阶段的投资控制

工程施工阶段的投资控制一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后的工作。施工阶段投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程施工过程中，定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较分析找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。同时，根据实际情况，允许对投资控制目标进行必要的调整，调整的目的是使投资控制目标永远处于最佳状态和切合实际。

目前，施工阶段投资控制的措施：（1）项目施工中工程监理控制投资，为了取得目标控制的预期成果，监理工程师要从多方面采取措施实施控制，其中经济措施是目标控制的必要措施。（2）现场签证的管理，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。监理工程师必须严格审核，对金额较大，理由不充足的签证，必须经建设单位领导同意，但是有一个共同遵守的原则是，必须先经同意，签证后再施工。（3）由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工程师确认并签发工程变更指令，进行设计变更或更改作为投标基础的其他合同文件，由此导致的经济支出和承包方损失，由建设单位承担，延误的工期相应顺延。在特殊情况下，变更也可能是由于承包方的违约所致，但此时引起的费用必须由承包方承担。

由此可见，要抓好工程项目投资控制，我们必须强化决策和设计阶段的前期控制，也必须细化招投标和施工阶段的后期控制。同时，要一丝不苟地对待竣工决算和结算审核工作。工程项目投资控制贯穿于工程项目建设的各个阶段。

【参考文献】

[1]刘常英，建设工程造价管理，北京：金盾出版社，2003(11).21~31

[2]唐连钰，工程造价的确定与控制，北京：中国建材工业出版社，2001(1).93~125

[3]丰景春，宣卫红，李红仙，项目采购管理与项目估价，郑州：黄河水利出版社，2003(5).85~100