建筑工程审计问题及措施分析

摘要：工程建设项目审计是对建设项目管理活动全过程、全方位的审计。对建筑工程项目审计的要求与内容进行了分析和阐述，对工程项目从立项到竣工，大致可分为工程项目立项、招标、施工和竣工决算四个阶段的审计内容进行了研究，并就建筑工程项目审计的完善与创新进行了探索。

关键词：建筑工程；项目审计；工程造价

1．引言

工程建设项目审计是对建设项目管理活动全过程、全方位的审计，是内部审计的重要组成部分。有效的工程建设项目审计是采取一定的方法和策略找准工程项目的主要控制点，强化审计监督力度，保证工程审计质量，使工程项目得到有效的控制，促进建设单位经营目标的实现和经济效益的提高。审计部门作为工程建设监督部门，应该思考通过对工程项目管理的全过程监督审计，以有效避免工程项目管理紊乱，防范质量、投资、安全隐患，加快工程建设进度，提高建设项目投资效益。

2．建筑工程项目审计的要求与内容

2.1工程项目和工程造价的审查

内容有基建工程的建筑面积、设计标准是否符合初步设计或施工图设计的要求，有无任意变更项目、扩大建设规模和提高建设标准的问题。工程预结算的价值是否突破概算价值，有无超合同的现象，并分析工程结算超合同的原因。工程预结算的编制依据，包括预结算定额和本地区单位估价表及取费标准。

2.2工程量的审查

工程量的计算是编制预结算时最繁琐的工作，是工程预结算的重点。因为计算规则多，工作量大，最容易出现多算、重算或漏算等问题，工程量计算应根据施工图设计和国家预算定额规定的工程计算规则及方法，结合建设单位工程管理部门批准的施工组织设计的要求，正确划分项目，逐项计算。审查工程量时要防止错划、重复、漏列或多计少算等现象。

2.3定额单价的审查

定额单价的审查包括核实工程预结算书上所列工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额及地区单位估价表所列的内容是否一致，定额中没有的项目是否按规定进行换算，验算换算或补充的项目计算方法是否正确。定额单价的审查要注意定额中工程内容所包括的范围，准确地套用单价表，防止错套和计算错误。要根据已批准的施工组织设计，审查工程预结算所列的场内运输运距，正确套用定额单价，防止错算运距或重计二次搬运费用。

2.4各项费用费率的审查

审查包括审查费率及其计算是否正确。审查独立费用的计取是否合理。施工企业等级与资质不同的，应按照相应的费率计算；建筑工程和安装工程的取费不能混淆。

2.5材料价格的审查

材料价格的取定是否符合当地政府公布的信息价，有无任意提高材料价格，增加工程造价的情况；还要审查材料差价的调整、信息价与预算定额单价之间的差额，是否按国家有关规定进行调整。

3．建筑工程项目审计的步骤及其方法措施

工程项目从立项到竣工，大致可分为工程项目立项、招标、施工和竣工决算四个阶段，相应工程项目审计也可分为以下四个步骤。

3.1工程项目立项审计

这是政府投资工程项目审计的第一步，审计人员主要是了解工程项目的可行性研究报告、审批手续、资金来源及其是否到位以及是否符合规定等。

3.2工程项目招标审计

按照规定，数额较小的市政维修工程项目由建设方职能部门的工程预算人员及财务部门基建会计共同编制工程预算书。工程预算书是工程造价的主要依据，审计人员应着重对工程预算书的内容进行认真审核，严格把好第一关；对于数额较大(例如2万元以上)的工程项目，建设方应成立有审计等部门参加的工程建设领导小组，依照政府有关工程招投标的法律法规进行招投标；对于50万元以上的大型工程项目，按照公开、公平、公正原则，委托正规的招标，面向社会公开招标，审计部门在这一步应对招标中的工程造价等重点问题进行全过程监督。

3.3工程项目施工审计

在工程施工阶段，工程建设领导小组应指定甲方施工代表、监理和建设方审计人员全面负责施工过程中的质量，并规定其各自职责、权限范围，特别是涉及到设计变更、工程项目内容变更和隐蔽工程经济签证等问题，必须由审计人员签字认可，以便正确核定其工程量和工程造价。审计人员要深入现场，进行工程察探，积累工程预决算技术数据，掌握第一手技术资料，严把质量关。在这一步骤的审计中，审计人员务必参加主要工程材料的采购，严把“主材”价格关。

对于施工阶段的审计，审计人员要重点审计检查工程预算的执行、合同的履行和资金的使用情况，以免因违约和工程资金超预算而影响投资，具体分为四点：①严格审查工程内容变更、设计变更是否符合规定的程序、办法；②严格审查工程项目资金的使用是否合乎规范；③严格审查工程价款结算是否执行合同和学校有关规章制度的规定；④严格审查工程项目设计和材料等物资是否按规定要求采购。

3.4工程项目竣工决算审计

基建工程竣工决算阶段是高校基建工程项目审计的最后把关阶段，因而这一阶段的审计也是整个审计过程中最重要的一步，其中关键要做好以下三项工作：

(1)基建工程竣工后，工程建设领导小组组织有相应资质的质量监督等部门进行工程验收，作为工程决算书正式附件的原件，报审计部门；(2)工程竣工验收后，对整个工程项目资金、质量、工期、经济签证、竣工图纸等进行认真研究，对工程造价进行初核，确认无误后报审计部门进行基建工程项目的投资决算审计；(3)审计部门对报送的决算书等资料进行认真审核，重点是审核工程项目竣工决算是否真实、完整，编制的依据是否符合法律法规，资料是否齐全，手续是否完备等，并由工程项目领导小组负责人签字认可，提交审计部门进行终审。

4．建筑工程项目审计的完善与创新

建设项目审计与管理工作仍然存在许多薄弱环节，须在实践的基础上不断总结经验，创新管理，加大审计力度，控制工程投资造价，具体措施如下：

4.1努力提升工程审计队伍的职业素质

工程审计人员应该刻苦钻研业务，提高业务素质，基建工程审计是一项相当复杂的审计工作，它要求审计人员不仅懂得工程技术方面知识，还要懂得财务知识，而且还要掌握计算机应用技术。工程审计人员必须不断提高自身的业务素质，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，真正做好预结算审计工作，使工程造价真实准确，充分发挥审计的监督服务职能。

4.2加强合同审计，做到事前控制

工程合同是明确工程审计的法律依据，也是控制核算投资的有效办法，为了保证合同的合法性、合规性和完整性，审计部门应从以下几方面进行审计：一是合同依据审查；二是招标文件审查；三是合同文本的审查。对这些问题进行审查把关，然后把审查意见反馈给工程主管部门，进行充分修改后，再与承揽方签订合同。

4.3建立健全规章制度，做到有章可循

项目主管基建、财务审计的职能部门要建立健全各项规章制度，从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度，做到有章可循，减少和避免各种错误的发生。

4.4严把合同签订关

签订的合同要规范、合法、有效，要维护双方的权益，合同要由法人代表或委托人签字，由法人单位盖章，只有这样，才有法律效力，一旦发生纠纷，可通过法律渠道予以解决，在签订合同时，特别要注重工程造价、质量、工期、支付进度款、验收、签证变更等内容。

4.5建立复核、主审制度，规范审计程序

审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段，也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程决算，应建立一套规范化的审计程序。首先由组织施工单位初审，审计部门派员主审，谁主审、谁签字、谁负责，然后由其他工程审计人员再进行复核，最后由审计部门领导对审计结果予以签认，方可进行结算。

5．结论

对于基建工程项目独立审计，是近几年才逐渐得到社会认可的一项政策性很强的工作，也有别于其他常规项目审计，审计人员承担着很大的审计风险，应该从审计制度，审计步骤与方法上严格程序，建立规范明确的审计体系，才能有效提高基建工程项目审计质量，遏制工程建设中的不良行为，保证投资资金落到实处，以产生积极的社会和经济效益。