以“改革创新”促“稳中有升”

摘要：2013年，国际国内经济环境复杂多变，市委、市政府以经济发展为中心，大力推进项目建设，积极实施民生工程，全市经济取得了“稳中有进、稳中向好”的大好局面，经济运行质量稳步向好，呈现可喜变化。本文从2013年全市经济运行特点、存在问题及2014年工作建议作了全面阐述，引起决策层的高度重视，有很好的参考价值。

关键词：衡阳；2013经济；质量；问题；建议

中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

2013年，面对复杂多变的国际国内经济环境，市委、市政府以经济发展为中心，始终坚持“提升新标杆、打造升级版”的总要求，大力推进项目建设，积极实施民生工程，全市经济取得了“稳中有进、稳中向好”的大好局面，经济运行质量得到进一步提高。同时，在国家“稳增长、调结构、转方式”的大背景下，衡阳经济运行质量方面也存在一些不足，应当引起高度重视。

一、2013年全市经济运行质量基本情况

（一）经济结构进一步优化

一是产业结构继续向好。2013年，全市三次产业比为15.6：47.9：36.5。与上年相比，一、二产业占比分别下降0.9、0.6个百分点，三产业占比提高1.5个百分点。

二是工业结构继续优化。工业增加值占GDP比重为42.1%，对经济增长贡献率达46.1%，拉动GDP增长4.7个百分点。全市规模工业中，六大高耗能产业增长仅为7.3%，较2012年下降了9.4个百分点；高新技术增加值为353.26亿元，占GDP比重为16.3%，较2012年提高1.7个百分点。

三是投资结构继续多元化。2013年全市投资继续多元化，特别是民间投资表现活跃。全年民间投资共完成825.96亿元，占全部投资比重达57.5%，其中私营企业投资达456.11亿元，增长达37.6%，成为拉动投资增长的重要力量。

四是城乡居民可支配收入比继续缩小。全市城乡居民可支配收入比为1：1.88，比2012年1：2.01差距缩小了0.13个百分点。

（二）发展动力进一步增强

固定资产投资强势增长。2013年全市固定资产投资完成1437.30亿元，增长35.1%，延续了近年来的强势增长势头。投资贡献率达到61%，拉动GDP增长6.2个百分点，成为拉动GDP增长的“三驾马车”的动力之首。从产业看，一、二、三产业投资分别为64.22亿元、784.75亿元、588.33亿元，分别增长58.2%、34.4%、33.9%。其中工业投资为782.50亿元，增长35.4%。

消费市场保持旺盛。社会消费品零售总额731.92亿元，增长13.9%。其中城镇为660.86亿元，增长14.0%，乡村为71.06亿元，增长13.4%。分行业看，批发业为40.13亿元，增长13.5%，零售业为612.81亿元，增长14.2%，住宿餐饮业为78.98亿元，增长12.1%。

进出口形势逐步好转。全市进出口总额为18.14亿美元，增长10.4%，较前11月回升3.7个百分点。其中出口为12.61亿美元，增长3.6%，较前11月提高5.4个百分点。新签外资合同为112个，增长0.9%；合同利用外资为7.72亿美元，增长3.0%；实际利用外资为7.62亿美元，增长26.2%；实际到位内资为226.82亿元，增长16.1%。

（三）物价水平进一步稳定

2013年，全市居民消费价格总指数为102.4%，比上年上涨2.4%，在国家物价控制目标（即：增长3.5%）以内，继续保持基本稳定，总体依旧在可控范围内。其中粮食上涨5.4%；食品类上涨3.8%；油脂上涨6.0%；肉禽及其制品上涨4.7%；烟酒及用品上涨6.3%；居住上涨1.1%；商品零售价格指数上涨2.0%。

（四）民生成果进一步显现

城乡居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入22297元，增长10.0%，高于全省平均水平0.2个百分点。农村居民人均可支配收入11876元，增长12.9%，增速高出城镇居民人均可支配收入2.9个百分点，高出全省平均水平0.4个百分点。

社会保障取得新进展。全市参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险职工人数分别为89.65万人、68.66万人、51.92万人、60.28万人、41.56万人，分别增长48.5%、0.8%、1.7%、3.4%、-4.2%。社保基金安全完整率和规范运作率达100%。参加城镇居民基本医疗保险175.45万人，全市参加新型农村合作医疗保险367.78万人。城镇和农村最低生活保障标准进一步提高，受益人数进一步增加。

为民办实事成果显著。2013年全市共实施为民办实事工程19项，涉及市直部门20个。截止2013年12月底，所有指标全部完成年度目标任务，其中超额完成任务有10项，占项目总数52.6%。全部实事项目共计投入资金291028.1万元，其中国省投入149616.2万元，市县共投入83877.1万元，其他投入57534.8万元。

二、2013年全市经济运行中的问题和不足

（一）拉动经济方式单一

消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，通常消费是GDP增长的主导因素，我国消费对GDP贡献率通常在50%-60%，发达国家消费对GDP贡献率达70%以上。而2013年全市投资贡献率达61%，消费贡献率仅46%，出口贡献率-7%，由此可见，全市经济还是典型的投资拉动型，政府投资依然是刺激经济增长的主要途径。

（二）产业结构形势不优

从2013年全市三次产业GDP占比来看，一方面是一产占比严重偏高，由于衡阳是农业传统大市的历史原因，一产占比高于全省平均水平3个百分点，高于全国平均水平5.6个百分点，在全省市州中仅低于邵阳和永州。另一方面是三产占比偏低，三产占比低于全省平均水平3.8个百分点，低于全国平均水平则达9.6个百分点。一产业占比偏高和三产业占比过低直接影响了全市经济快速发展。

（三）投资后劲有待加强

一是从项目个数情况看不容乐观。去年全年施工项目个数（计划投资500万元以上，不含房地产，下同）2230个，同比下降1%；去年新开工1901个，同比仅增长0.6%；去年投产项目个数1786个，同比下降了6%。二是从投资方向看高新技术产业投资增长较慢。去年全市高新技术产业投资78.17亿元，增长23.3%，低于全部投资增长速度11.8个百分点，而生态环境投资仅增长0.9%，相反增长较快的依然是政府主导的基础设施投资方面，全年基础设施投资达239.73亿元，增长达47.4%。三是房地产投资回落较快。去年全市房地产开发投资111.3亿元，同比增长15%，比2012年回落4.7个百分点，比1-11月回落3.5个百分点，比1-9月回落18.3个百分点，比1-6月则回落59.7个百分点。

（四）民生发展任重道远

一是人均经济水平不高。民生发展，经济先行。近年来衡阳经济较快发展，总量水平不断提高，2013年衡阳GDP达2169.44亿元，列全省第四；财政收入达211.88亿元，列全省第五。但是衡阳是全省第一人口（常住人口）大市，人均水平却不高，2013年全市人均GDP30030元，列全省第七；人均财政收入2933元，列全省第六。二是民生基础差距不小。由于人口多、底子薄，全市民生工作与科学发展的要求相比，与人民群众的期待相比，仍然存在较大差距和不足。

三、几点建议

2014年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划的关键一年，全市应科学研判经济形势，牢牢把握经济发展主动权，紧紧围绕“稳中求进，改革创新”两大主题，以项目建设为龙头，加快产业升级，扩大改革开放，惠及广大民生。

（一）抓大项目，充分发挥项目建设龙头作用。

在当前和今后一段时期内，适度的投资规模、合理的增长速度依然是确保经济平稳发展的重要支撑。一是要启动一批重大后备项目，做好重大投资项目的储备，加快启动来雁新城、滨江新城等一批重大项目建设。二是要加大现有在建大项目建设力度，抓紧抓好华耀城、船山东路、衡云干线、红心美凯龙等一大批重大项目建设。三是要促进房地产市场健康发展，提高楼盘品质、加大楼盘配套功能，增强对市外投资者的吸引力。四是进一步鼓励民间投资，进一步加强民间投资政策的研究和落实，对相关政策措施进行全面梳理和完善，积极消除体制机制障碍。

（二）抓大产业，加快促进产业转型升级。

一是发展农业产业化。加快推进农村土地流转力度，改善农业经营模式，全面提升农业效益，不断提高农民收入。二是推进新型工业化。坚持把发展创新型经济作为加快工业转型升级的着力点，大力推进科技创新，重点引进一批企业总部、研发中心，推动有实力大企业与本地科研院所共建技术平台，加快技术改造优化升级，着力提升工业化和信息化融合，规模发展新兴产业、高端发展主导产业、升级发展传统产业、加快发展生产业，促进工业由依靠资源消耗向创新驱动转变、产品竞争向品牌竞争转变、分散布点向集聚集群转变。三是做强现代服务业。充分发挥国家现代服务业综合改革试点城市的政策优势，坚持生产业与生活业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高。

（三）抓大开放，有效利用国际国内资源。

目前外向型经济是衡阳发展中的“短板”，应当着眼长远，充分利用去年开始运行的综保区平台，打造一批进出口基地，进一步发挥现有园区的项目聚集作用，扩大改革开放，在“引进来”的同时也要大胆的“走出去”，全面提升衡阳对外开放的软实力和竞争力。

（四）抓大民生，切实解决群众实际问题。

经济工作的落脚点在民生，2014年全市将开展第二批党的群众路线教育实践活动，一定要以此为契机大力发展民生，加大民生投入，解决好人民群众迫切需要解决的实际困难，将实践教育活动落到实处，让人民群众更多地分享改革发展成果。