创新型国家呼唤知识产权保护

自主创新是“引领未来的方针”，是“十一五时期的战略重点”，总理在政府工作报告中还要求：“健全知识产权保护执法力度”，“依法严惩制假售假”。在这样的会议上如此反复强调知识产权保护是很不多见的。

中国只用20年时间基本完成了西方发达国家用一、二百年才建立起来的知识产权保护制度。我国在专利、商标、版权、反不正当竞争等方面制定了比较完善的国内立法。对于音像制品、植物新品种以及知识产权海关保护也颁布了特别规定。我国《刑法》中还单列了“侵犯知识产权罪”，构成犯罪的最高可判7年有期徒刑。此外，中国参加了几乎所有的知识产权保护国际组织和相关条约。我国的《专利法》经两次修改后，在专利保护范围和保护期限方面都达到国际较先进水平，成绩颇为骄人。当然对《专利法》及其他有关法律也还有需要进一步完善的地方。

中国近年来不断加大对知识产权保护的执法和司法。2004年我国知识产权行政主管部门就处理了3965件冒充专利的案件，358件假冒他人专利的案件，51861件商标违法案件，其中涉外案件5494件，查缴各类违法音像制品1.54亿张。

中国检察机关在2004年批准逮捕侵犯知识产权案件犯罪嫌疑人602人，提起公诉638人；2005年批捕845人，同比上升40.4%。

全国法院在2004年审结了8332件知识产权一审民事案件，判处犯罪分子528人。2005年地方各级法院审结的知识产权一审民事案件高达13393件，同比上升38.04%。另外，最高法院直接审结的重大该类案件就有77件。成绩令人印象深刻。

但是，为何仍有许多外国企业不断抱怨在中国“饱受假冒之苦”，有的国家更因此顽固主张将中国列入未能充分保护知识产权的“优先观察名单”。

其实，中国当前知识产权侵权频发的局面有其深刻、复杂的“历史因素”，很值得我们进一步深入研究，但下述三种因素不能不考虑：

其一，从历史上看，出现知识产权侵权“高发期”并非中国独有。美国独立战争胜利后曾经大规模侵犯英国的版权和专利权，二战后的日本也曾大规模地侵犯美国等国的知识产权。一些新兴工业化国家几乎都走过简单模仿发达国家新技术的路。我们现在正处于同样无法逾越的历史阶段。

其二，发达国家正进入“服务型社会”，劳务成本居高不下，纷纷将制造业转移到中国，或以更简单的方式向中国企业下订单按其要求生产。2004年9月在德国汉堡，海关以“侵权”为由，公开销毁了一万多只在中国生产的咖啡杯。据后来进一步了解，这批产品是按德国某一公司的委托根据对方所提供的“来样”生产的，也就是说这个中国企业在不知晓的情况下被利用而导致侵权。目前条件下，我国有很多企业还未能及时了解并掌握海外各国的专利信息，这样的事情很难保证不会再出现，可以说，这也是逃脱不了的历史际遇。

其三，发达国家的某些行业往往有垄断性的行业标准，它实际上是行业垄断的屏障。毕竟保护垄断利益是极为不合理亦不公平的。后发国家的产品只有依照其规定去生产，才能在国际市场上立足，而一旦按标准生产，即便是“自主技术”，稍不注意就跌入侵权陷阱而被控假冒、侵权。这种情况几乎是发展中国家在发展中难以回避的噩梦。

上述三点使我们清醒地看到知识产权保护的艰巨性、复杂性和长期性，只希望通过各方努力能较快地渡过这段“阵痛”。

建设创新型的国家战略已经确定，涉及到新的知识产权领域必然会越来越多。在这次两会上也有人要求缩短某些专利审查的时间，从而呼吁再次修改《专利法》。目前，发明专利的审查批准工作的速度从提出申请到授予专利，一般需要3年到5年，中间若要复审，时间就更长了，从而导致大企业错过良机，中小企业更是等待不起、负担不起。特别是外观设计上的创新过了3年就已成流行式技术。商标注册申请的批准也得2年到3年。所以说政府职能部门行政效率的提高就是对自主创新提供充分有效的支持。

打击制假售假的重点应放在打击制假上。那些走街串巷的贩假者是应该取缔，但即使把他们弄得“鸡飞狗跳”，还是解决不了问题。有人戏称这是“看见兔子就开枪，遇到老虎就烧香”。烧香大可不必，大概也不会有，但不敢开枪颇为可能。因为一些“地方保护主义者”经常堂而皇之地出面庇护这些“老虎”，最“硬”的理由是“纳税大户”，如果当地的“税源”主要靠制假，那么该地区经济发展的前景就很可悲了。

知识产权保护光堵不疏也不行，地方有关职能部门要深入企业、了解企业的具体要求和困难。组织各方专家“会诊”并开出一个可行的“药方”，帮助企业从规避侵权到真正走自主创新之路。果能如此，功德无量。

在这次“两会”上，“两高”的工作报告都强调要加强对知识产权的保护力度，为“创新型国家的建设提供法治环境、司法保障”，与此同时，一家全国性重要报纸刊登了以《创新难，难在知识产权保护》为题的一篇专访，被访者是国务院科技部、高新技术司的领导。看了以后百感交集，决定写下这篇短文，可喜的是《检察风云》早在半年前就开辟专栏讨论“要重视自主创新人文环境的建设”，可谓眼光独到。

（作者为全国政协常委、外事委员会副主任）

关键词解读

关键词一：自主创新

总理在政府工作报告中指出，我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

关键词二：自主知识产权

总理在政府工作报告中还强调，要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口。

关键词三：知识产权保护

健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。这些都是总理在政府工作报告中所强调的内容。在“十一五”规划纲要（草案）中也单独设一节规定要加大知识产权保护力度。健全知识产权保护体系，建立知识产权预警机制，依法严厉打击侵犯知识产权行为。

关键词四：完善知识产权法律法规

总理在政府工作报告中还强调，要继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。要强化市场法治，其中一个重要前提就是要有法可依。加大知识产权的保护力度，打击侵犯知识产权行为，一个前提就是要有完善的知识产权法律法规体系。虽然我国目前已经建立了一套知识产权法律法规体系，但需要完善的地方依然存在。