应急管理防范意见

编者按：本文主要从正确估价我市应急管理工作现状；突出重点，狠抓关键，全面推进我市应急管理工作；加强领导，形成应急管理工作的强大合力进行讲述。其中包括：制定了应急预案、建立了组织体系、要进一步完善应急预案体系、要进一步加强应对突发公共事件的能力、要做好突发公共事件防范工作、要做好应急处置和善后工作、要提高思想认识，进一步增强忧患意识和风险意识，切实做好我市应急管理各项工作、加强组织领导，理顺关系，明确职责，搞好部门之间、条块之间的衔接和配合、积极开展应急演练，提出整改措施，完善应急预案、搞好宣传教育等，把握正确的舆论导向，具体材料详见：

为贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议精神，各单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。我市应急管理工作三点意见。

一、正确估价我市应急管理工作现状

我市一直非常重视应急管理工作。20**年12月**市应急管理工作会议后，我市及时召开专门会议，就全市应急管理工作进行安排部署。一年多来，全市各级各相关部门紧密结合自身实际，狠抓各项工作落实，在完善应急预案，健全应急体系等方面，做了大量工作，取得了明显成效。

一是制定了应急预案。**市《突发公共事件总体应急预案》下发后，我市立即组织专门人员制定全市总体应急预案，20**年6月《**市人民政府总体应急预案》正式下发执行，并新增制定了自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、公共卫生类等31个专项应急预案，形成了较为完备的市级预案体系，为全市总体应急工作提供了基本的制度保障。到目前，全市已完成市级突发公共事件应急预案31个、部门应急预案17个、乡镇（街道）应急预案27个，基本上覆盖了全市的各行各业。

二是建立了组织体系。按照统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置的原则，市政府成立了突发公共事件应急管理委员会，组建了政府应急管理办公室（靠挂政府办人秘科），并专门配备2名工作人员，负责应急管理日常工作。在此基础上，各乡镇（街道办）、各有关部门及部分生产经营单位也分别成立了由单位一把手为组长的应急工作领导小组，组建或明确了应急管理办事机构，全市基本形成了统一接报、分类分级处置的工作机制和上下联动、紧密配合、高效运转的应急组织体系。

三是开展了应急管理各项工作。根据不同时期突发公共事件的特点，有针对性开展了应急科普宣传，进一步提高了社会公众维护公共安全的意识和应对突发公共事件的能力。以乡村、学校、企业等基层单位为重点，明确机构和人员，强化检查，强化监测，初步形成了预警体系。按照一队多用和一专多能的原则，建立了以公安、消防、医疗救护、民兵为基本力量，以职能部门专业人员为技术力量的应急队伍，使我市应对突发公共事件的能力得到了进一步提高。

充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市的应急管理工作起步较晚，工作中还存在着一些薄弱环节和问题。主要表现在：个别单位对应急管理工作重视不够，应急预案体系还不够完善；应急管理组织机构不健全，工作人员素质与所承担的职能还不相适应；应急管理宣传、教育和应急演练还须进一步加大力度等。这都迫切需要我们进一步扎扎实实做好各项基础工作，不断提高应急管理的能力和水平，为维护人民群众利益和社会安全稳定、推进社会主义和谐社会提供保障。

二、突出重点，狠抓关键，全面推进我市应急管理工作

今天，国务院召开的全国贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，为我们抓好当前及今后一个时期的的应急管理工作指明了方向。全市各级各单位要进一步提高对应急管理工作重要意义的认识，把思想统一到国家、省、**市的部署和要求上来，突出重点，狠抓落实，努力将我市应急管理工作提高到一个新水平。

（一）要进一步完善应急预案体系。完善的应急预案体系，是应急管理工作的基础，是确保突发公共事件发生时，有序开展工作的保障。按照国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》要求，力争到20**年底，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。全市各级各单位要认真按照这一要求，进一步加快本地区、本部门应急预案的修订和编制工作，建立起“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。各单位在完善和修订预案过程中，要围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。

（二）要进一步加强应对突发公共事件的能力。按照“事要有人管，工作要有人抓”的要求，进一步加强应急管理机构建设，努力在全市形成分级响应、属地管理的纵向应急机构体系和信息共享、分工协作的横向应急协作体系。全市各级各单位要根据各自工作职能，组建相应的应急管理办事机构，明确专（兼）职人员，认真履行应急值守、信息汇总和综合协调的职能，发挥运转枢纽作用。要按照统一设计、分层实施的原则，加快推进信息平台建设。各专业应急平台要规范标准，完善功能，确保实现与市政府枢纽平台的顺畅联接。要加快推进以公安110接警平台为基础，110、119、120三台合一的信息指挥中心的整合工作，推进各类应急接报平台的互联互通，建立起统一接报，分级分类处置的工作机制。

（三）要做好突发公共事件防范工作。开展风险隐患排查，是预防和减少突发公共事件发生的基础性工作。各有关单位要进一步加强对本行业、本系统风险隐患的排查工作。对可能引发公共事件的风险隐患，要限期治理；对危险较大的严重隐患，要果断采取停产、停业整顿等措施尽快消除隐患。各企业、事业单位也要建立健全安全管理规章制度，严格落实安全责任制，全面落实安全防范措施。要切实加强应急值守工作，实行更加严格的信息报告制度，凡我市范围内突发公共事件发生后，各有关单位要在第一时间内按规定上报。对迟报、漏报、瞒报紧急重大事件的，要按有关规定追究相关人员的责任。

（四）要做好应急处置和善后工作。按照属地管理为主的原则，突发公共事件发生后，事发地乡镇政府、街道办事处和各相关单位要根据预案立即开展先期处置工作并按规定及时报告，要迅速组织调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施防止发生次生、衍生灾害事件，力争在最短的时间内控制事态发展，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。在应急处置工作中，要坚持把群众利益作为头等大事来考虑，尤其要注意减少人员伤亡，避免重大财产损失。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。要统筹推进灾后恢复重建与防灾减灾工作，为受灾群众提供基本生活和医疗卫生保障。要进一步健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制定整改措施并督促落实。

三、加强领导，形成应急管理工作的强大合力

应急管理工作事关群众生命和财产安全、事关社会的和谐稳定。各级各单位要立足发展和稳定大局，切实把应急管理工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，全力推进。

一是要提高思想认识。加强应急管理工作是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前我市正处于改革发展的关键时期，保持和谐稳定的社会环境至关重要。从总体上看，我市保持了一个社会和谐稳定的发展环境，但影响公共安全的因素还很多，各类突发公共事件时有发生，再加之我市毗邻京津，应对突发公共事件事关首都和天津的安全，责任尤其重大。全市各级各部门一定要充分认识应急管理工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强忧患意识和风险意识，切实做好我市应急管理各项工作，不断提高预防和处置各类突发公共事件的能力。

二是要加强组织领导。应急管理是各级政府的一项重要职责，要进一步明确责任，分解目标，抓好落实。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。相关部门要分工协作，各司其职，各负其责。要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好部门之间、条块之间的衔接和配合。新晨

三是要积极开展应急演练。要把应急演练作为检验应急准备、完善应急预案、提高应急能力的一项重要举措，放在突出位置，制定详细规划，定期组织实施。各乡镇、街道和水务、供电、公安、卫生、消防、交通、林业、畜牧水产等部门要根据形势发展需要，及时组织相应的演练，各企业也要根据企业性质，适时开展综合功能演练，不断提高应急工作的能力和水平。要做好应急演练总结工作，特别是对演练中暴露出的问题要进行认真分析，提出整改措施，完善应急预案，不断提高应急工作针对性和有效性。

四是要搞好宣传教育。各级、各部门要按照总体应急预案要求，逐步建立应急管理工作新闻机制。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。新闻单位要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定的大局。要积极推进应急管理知识方面的干部培训和教育普及工作。