应急管理意见

**年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大、市第九次党代会精神和全国综合预防和应对各类突发事件示范城市的要求，夯实基础，强化基层，建设平台，普及宣教，切实提高全市应急管理综合能力，推动和谐广州建设。为此，重点抓好以下工作：

一、深化“一案三制”、“一网五库”建设，夯实应急管理的基础

(一)深化应急预案体系建设。按照市总体应急预案的要求并与省专项应急预案对接，完成市级专项应急预案的编制工作。区(县级市)总体应急预案须在**年3月底前修编完成。街(镇)、社区(村)、企业、学校要针对实际，在**年年底前全部制定应急预案。加强应急预案的演练工作，**年起市级专项应急预案颁布实施后必须自颁布之日起6个月内组织演练。

(二)健全应急管理体制。健全市应急委运行机制。继续完善市各专项应急指挥机构和区(县级市)应急管理办事机构。街(镇)要有机构负责。社区(村)要有专人负责。

(三)完善应急管理机制。围绕“测、防、报、救、建、评”六个环节，抓好四个方面的工作：一是健全信息报告和通报机制。各级应急管理办事机构要加强值班制度，履行值守应急、信息汇总职能，并健全与专项应急机构的会商通报机制。二是完善突发事件防范应对联动机制。各级政府要积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用。各级政府应急办要加强综合协调，强化对防范处置政策措施合理性、合法性的审核评估，提高应对工作规范化水平。三是强化信息和舆论引导机制。各级政府应急办要会同本级新闻宣传主管部门，完善政府应急管理信息制度，积极引导舆论。四是加强应急管理社会动员机制。充分发挥民间组织、基层群众自治组织和公民的作用，配合政府共同做好防范处置工作。

(四)加强应急管理法制建设。进一步抓好突发事件应对法的贯彻实施工作。抓紧做好《广州市突发事件危险源管理规定》的立法工作。各地、各单位要根据突发事件应对法的有关规定，制定本地区、本系统相应的规章制度。

(五)推进“一网五库”建设。在**年5月底前完成全市“一网五库”的建设任务，并实现动态管理。

二、实施“五个一”工程，切实加强基层应急管理工作

实施“五个一工程”，抓好基层应急管理的示范工作。即市确定一个区(县级市)，每个区(县级市)确定一个街(镇)、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范。要把加强以街(镇)为基础的应急志愿者队伍和信息报告员队伍建设，作为基层应急管理工作的重点，整合提高基层应急队伍能力。市、区(县级市)要在**年3月底前确定示范单位和建设标准。

三、实施市应急体系建设“十一五”规划，重点推进国家示范城市建设项目

(一)对照省应急体系建设“十一五”规划和广州作为全国综合预防和应对各类突发事件示范城市的要求，编制实施市应急体系建设“十一五”规划，重点加强市综合应急平台建设，尽快出台区(县级市)综合应急平台的建设指导意见，规范技术标准。

(二)加强应急队伍建设，在改善交通、通信等技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力。

(三)加强物资保障能力建设，实现对各类应急物资信息的动态管理。

四、完善应急管理专家咨询机制，充分发挥专家的作用

在**年完成应急管理专家推荐工作的基础上，**年3月底前完成专家委员会和专家委员会秘书处的组建工作。市各专项应急指挥机构也要在**年6月底前完成专家组的组建工作。

五、认真抓好应急管理科普宣教工作，提高人才队伍素质

(一)加强基层单位应急知识的宣传。加快公众应急手册的编印工作并派发给公众。区(县级市)、街(镇)应当组织开展应急知识的宣传普及活动。社区(村)、企业事业单位要结合各自的实际情况，利用多种形式，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动。按照突发事件应对法29条的规定，发挥新闻媒体作用，开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。**年2月底前出台全市应急管理宣传方案。

(二)与市行政学院、市人事局、团市委等部门合作，加强对公务员、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的分类培训工作，提高人才队伍素质。适时组织应急管理干部到国内外城市学习考察。**年3月底前出台全市应急管理培训方案。

(三)加强学生应急知识的教育，推动应急知识进学校。

六、建立突发事件风险评估体系，实现对危险源的动态监管

按照市政府《关于开展全市突发事件风险隐患集中排查工作的通知》的要求，全面、准确掌握风险隐患存在情况，推进风险隐患登记和现状评估，制定整改措施并落实，根据需要绘制危险源分布的电子地图，实现动态监管，逐步建立风险隐患排查监管长效机制，从源头上预防和减少突发事件的发生。

七、整合现有资源，做好应急避难场所的规划建设工作

(一)按照突发事件应对法第19条的要求，各级应急管理办事机构要会同规划、建设等部门制定相关办法，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。

(二)整合现有地震、人防等部门管理的应急避难场所，建设综合应急避难场所。

八、进一步加强与毗邻城市的联系，完善应急联动合作机制

(一)按照我市与毗邻城市应急联动合作协议的要求，加强与毗邻城市的沟通和联系，创新合作形式，促进应急管理工作水平的共同提高。

(二)推动我市与毗邻城市所辖区(县、县级市)、街(镇)、社区(村)的合作。

九、按照《广州市与中山大学建立市校战略合作关系协议》精神，加强应急管理方面的合作

依托中山大学等全国知名高校，加强技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。

十、建立2010年亚运会应急指挥机制，做好各项准备工作

为确保2010年亚运会在我市的顺利举行，市应急办要加强与亚组委有关部门的沟通协调，建立2010年亚运会应急指挥机制，做好各项准备工作。在**年奥运会期间，会同亚组委有关部门组织有关人员赴奥运会主办城市学习考察应急工作。

十一、以减轻或避免突发事件的发生及其造成的危害为目标，探索制定应急管理工作评估考核办法

以减轻或避免突发事件的发生及其造成的危害为目标，把应急管理各个工作环节进行细化，探索制定应急管理工作评估考核办法，明确各级政府主要领导是本区域突发事件应对工作的第一责任人，将应急管理工作纳入各级领导干部的绩效考核内容。

十二、加强应急管理督查工作，狠抓执行力

建立健全工作目标责任制。市应急办根据本年度工作计划制定工作进度表，落实到各有关单位;各有关单位也要制定工作进度表，将责任落实到人，并于**年6月底前和12月底前将工作进展情况报市应急办。市应急办根据需要组织督查组，适时赴各地、各单位检查应急管理工作开展情况，将检查情况报市应急委并予以通报。