工程项目效益审计

摘要：工程项目包含四层意思：一是工程项目是通过招投标活动而确立的；二是工程项目是责任单位通过施工安装过程后形成的；三是工程项目竣工要由使用单位验收合格后才能交付使用；四是工程项目的市场价格要由建设单位的批复才能确认。由于工程项目包含这四层意思，因而工程项目效益审计也应从这四个环节进行实施。

关键词：项目 效益 审计

工程项目是企业通过招投标活动、制定施工方案、劳动工具对劳动对象进行施工安装过程、经使用单位验收合格后，最终由建设单位批复确认工程项目市场价格的完工产品。从工程项目这一含义中，可以理出四层意思：一是工程项目是通过招投标活动而确立的；二是工程项目是责任单位通过施工安装过程后形成的；三是工程项目竣工要由使用单位验收合格后才能交付使用；四是工程项目的市场价格要由建设单位的批复才能确认。由于工程项目包含这四层意思，因而工程项目效益审计也应从这四个环节进行实施。现在分述如下：

一、工程项目招投标活动中的效益审计

建设单位的工程项目的标的价格，是根据国家有关该工程项目的价格政策及实物工作量等因素确定的。作为国家投资落实和管理的单位，它有完成和节约国家投资双重职能。因而建设单位的工程项目的标的价格，一般情况下要低于国家在该项目上的投资额。建设单位为了在国家规定的时间内完成该工程项目，但又要在不影响工程项目质量的前提下节约投资额，所以要向社会进行公开招标活动，以达到完成投资及节约投资的目的。当施工单位得到建设单位该工程项目要进行招标的信息后，经营开发部门要在规定的时间里进行编标活动。施工企业现有的管理水平到底怎么样？是否达到同行业的先进水平？应该做到胸中有数。如果施工单位现有的管理水平达不到同行业的先进水平，它根据自己现有的管理水平编制的标书，中标的可能性不大。如果施工企业现有的管理水平达到了同行业的先进水平，它编制的标书，中标的可能性就大。如果施工企业现有的管理水平高于同行业的先进水平，它编制的标书，中标的可能性就更大。如果施工企业现有的管理水平达不到同行业的先进水平，为了中标，只得按照同行业的先进水平来编制标书。作为内部审计部门，就要分析、比较在两种管理水平下两种标书的价格，计算出差异额，明确先天性亏损的情况，让企业领导深知，要不发生先天性亏损，只有加强企业管理，让自己的管理水平达到同行业的先进水平乃至更高，才能确保企业的正效益。

二、项目部在实施责任成本控制过程中的效益审计

施工单位将中标的工程项目的价格，要分成两块：一块为工程的降造费用，作为企业管理费用和利润的来源；一块为工程项目责任成本，作为项目部工程费用控制的上限。作为内部审计部门，就要看本企业在对中标的工程项目的价格分劈的依据是什么？是否根据工程项目的实物工作量，在现有的管理水平下，并根据市场的供求情况，按照先进、合理的原则，测算出所需料费、工费、机械使用费、其他直接费及间接费，确定工程项目的责任成本。在确定工程项目的责任成本的前提下，再来确定工程项目的降造款。如果是这样，工程项目价格的分劈是合理的。如果企业根据年度目标利润和管理费用等占年度施工产值的比例，来确定工程项目的降造款和工程项目的责任成本的，那么，这样的分劈是不合理的。审计部门要测算出工程项目在两种分劈方法下的差异额，是正数，还是负数，从而可知工程项目责任成本的预测数的合理程度，以期在对工程项目责任成本审计时应考虑的因素。

工程项目的责任成本可分解为责任预算料费、工费、机械使用费、其他直接费及间接费等。工程项目部应严格按照责任成本对项目费用进行控制。从传统的工程项目效益审计来说，审计的重点是工程项目责任成本执行情况如何，计算出总的盈亏数，然后计算出各类费用的盈亏数，再分析各类费用盈亏的原因。本人认为，工程项目的效益审计，在做好传统的事中、事后审计的同时，要更多地走向项目的事前审计。因为事中、事后审计毕竟是滞后审计。当然事中审计要优越于事后审计，它对项目增加效益有一定的积极作用。事后审计是工程项目完工后的审计，它只能对工程项目反映的盈亏进行核实与评价。而事前审计的职能全然不一样，它在工程项目开工前就介入审计，从源头上把好工程项目的效益关。通过独立客观的审查评价活动，改进项目部的分险管理，控制和治理过程的效果，帮助项目部实现其目标。在进行事前审计时，应重点关注工程项目施工方案的制订是否体现了如下原则：

确定的施工方案必须从实际出发，切实可行，有实现的可能性。因为工程项目在资源和技术上有一定的要求，如何将现有的条件或在一定时间内能争取到的条件与其相吻合，这是首要考虑的问题。只有切实可行的施工方案，才是积极的、先进的和经济的。

确定的施工方案必须保证满足合同工期的要求。建设单位对工程项目的工期要求，这是市场经济运行的客观需要。如果施工方案的实施能够保证工程项目在规定的工期内完成，就不仅能取得微观效益，同时还能取得宏观效益。这是一项双赢的工作。因此，项目部的施工方案如何保证满足合同工期的要求？这就要求项目部在施工组织上要统筹安排、均衡施工；在作业上要采用先进的施工技术和工艺；在管理上要采用现代化的方法进行动态管理。只有这样，建设单位对工期的要求才能变为现实。

确定的施工方案必须保证施工的质量和安全。工程质量第一、安全第一，这不是一句空话，而是由血的教训凝成的一句警语。如果工程发生了质量和安全问题，不仅会增加工程的成本，而且会给社会带来不良的影响。这就要求施工方案要有保证工程质量和施工安全的技术规范、操作规范和安全规程等规章制度。只有这样，工程项目的质量和安全才能得到控制和保证。

确定的施工方案必须保证责任成本的实施。企业生产的最终目的是为了生存、发展和获利。如果一个工程做下来，不能保本，发生了亏损，这与企业的生产目的相违背的。长此以往，企业就会无法生存，直至歇业倒闭。这就要求项目部根据总的责任成本按照实物工作量分测成责任人工费、责任材料费、责任机械费、责任其他直接费和责任间接费，使施工方案的实施不能突破项目的责任成本。应该说，合理的施工方案是最经济的，它注重内部挖潜，注重最终效益；目标的责任成本是可控制的，它要求方案最优，要求全程监控。

三、工程项目竣工交验活动中的效益审计

工程项目竣工交验活动中，会发生一定的人工费、材料费、其他直接费和间接费等，不同的项目，所占的比重也有所不同。项目部应根据工程项目大小和特点，事先测算出竣工交验活动中的预算责任费用，以此来控制成本费用的支出。如果工程项目竣工交验活动在规定的时间里或提前结束，说明前期工程施工是到位的，成本费用的控制也得以保证。如果事与愿违，延长了交验时间，这说明前期施工方案的实施还存在一定的问题。要进行补缺，要达到验收的技术标准，这就要化费相应的成本费用。这块成本费用就是竣工交验活动中的超支数。如果前期工程施工相应环节这块成本费用没有节约下来的话，那么整个工程项目由于施工方案某些环节没有认真实施，导致竣工交验活动中出现了问题，从而增加了成本费用开支。因此，通过这项审计，可以发现问题，找出解决问题的途径，以示项目部下不为例。

四、工程项目最终价格确认过程中的效益审计

工程项目竣工交验后，项目部要以最终完成的实物工作量按照预算单价编制工程决算资料向建设单位报送审价，由建设单位审核通过后确认该工程最终价格，并批复同意，资金到位。在这过程中，项目部应注意工程预算工作量与实际工作量的差异，预算单价与实际市场价的差异。如果预算确实存在考虑不周的地方，而工程项目的完成确实需要这么多投入的话，这些差异是合理的。施工单位要以积极的态度，以确凿的竣工资料，做好沟通工作，做好工程项目有关调概方面的工作，以争取得到通过调概工作后的另一块收入。这样，工程的收入和支出就相互配比，企业的经济效益就得到了完整的体现。

总之，工程项目效益审计是一项系统工程，它涉及到企业管理的方方面面。通过工程项目的效益审计，不仅要理清效益产生的各个环节，更要参与产生效益各个环节的管理，以提高企业的管理水平，提升企业的竞争能力，增加项目的动态效益和最终效益。

参考文献：

[1]《工程项目责任成本管理与控制》任汉波等编著， 中国建材工业出版社，2001.6