改革动态 第4期

一、水利体制改革

2011年中央一号文件公布。《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》1月29日由新华社经授权。文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件共分八个部分，包括：一、新形势下水利的战略定位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

财政部等三部门印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》。《办法》指出，水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设。地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资由中央和地方共同负担。《办法》对水利建设基金的筹集、管理和使用作出了明确规定。《办法》自2011年1月1日起实行，到2020年12月31日止。

二、国有企业改革

中商企业集团公司并入中国诚通控股集团有限公司。经报国务院批准，中商企业集团公司整体并入中国诚通控股集团有限公司，成为其全资子企业。中商企业集团公司不再作为国资委直接监管企业。

三、财税体制改革

部分城市开展对个人住房征收房产税的改革试点。最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政府从实际出发制定。上海、重庆两市根据国务院常务会议精神，从2011年1月28日起开展个人住房房产税改革的试点工作。

《关于调整进境物品税税目税率的通知》公布。根据《通知》，《进境物品税调整方案》已经国务院批准，自2011年1月27日起实施。进境物品税税目税率的调整方案如下：一是将《中华人民共和国进境物品进口税率表》中原归入税号2的计算机，视频摄录一体机等信息技术产品和照相机归入税号1中，税率相应地从20%降低到10%；二是将原归入税号2中的“摄像机”更名为“电视摄像机”，税率维持不变。

四、金融体制改革

银监会修订《银行业金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》。《办法》进一步扩大了银行业金融机构参与衍生产品业务的范围，鼓励更多银行业金融机构合理利用衍生产品工具对冲自身资产负债风险。同时，监管部门可根据银行业金融机构能力的不同对其具体业务模式、产品种类等资格实施差别化管理。《办法》加强了银行业金融机构衍生产品业务的市场风险资本约束，并要求银行业金融机构对交易范畴内的衍生产品业务规模进行上限管理，以加强银行业金融机构在衍生产品业务中的风险意识和资本意识。《办法》还增加了对银行业金融机构衍生产品销售和后续服务的要求。

证监会就《合格境外机构投资者参与股指期货交易指引》向社会公开征求意见。《指引》规定，QFII参与股指期货只能从事套期保值交易，并按照中金所的有关规定执行。为了保证股指期货产品推出初期稳定运行，《指引》对QFII可投资股指期货规模进行了一定限制，规定QFII在交易日日终持有的股指期货合约价值不得超过外汇局批准的投资额度。上述规定可基本满足QFII对资产进行套期保值的需求。同时，为了防止频繁交易加大市场波动，《指引》规定QFII在交易日日内的股指期货成交金额不得超过其投资额度。

外汇局修订《国际收支统计间接申报核查制度》。此次修订主要体现在以下方面：一是根据现行的国际收支统计间接申报相关制度及其应用系统功能，对2003年版的核查制度进行了修改和完善，并废止了旧版核查制度；二是将大额交易与重要交易项目重点核实工作纳入核查制度，归并原大额交易重点核实工作的相关规定，并废止原大额交易重点核实制度；三是根据实际情况调整核查工作涉及的相关量化指标；四是规范现场核查和大额交易重点核实工作的流程；五是明确各级外汇局国际收支部门对违反国际收支统计申报规定行为的处理措施及向外汇检查部门移交案件的操作程序。修订后的《国际收支统计间接申报核查制度》于2011年2月1日起正式施行。

五、医药卫生体制改革

财政部卫生部印发《医院财务制度》。本制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医院，包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部（所）、疗养院等，不包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。本制度对医院的单位预算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支结余管理、流动资产管理、固定资产管理、无形资产及开办费管理、对外投资管理等作出了明确规定。本制度自2011年7月1日起在公立医院改革国家联系试点城市执行，自2012年1月1日起在全国执行。

六、地方改革

贵州省政府印发《关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见》。《意见》强调，鼓励和引导银行业机构加大对贵州省产业结构调整、承接产业转移、扶持中小企业发展、涉农贷款投放、消费信贷业务等方面的金融支持力度。《意见》提出，要推进金融体制机制创新，全面提高银行业机构服务水平；要发挥市场的资源配置功能，加大直接融资力度。■

（国家发展改革委体改司供稿）