金融支持视角下的城乡统筹发展问题初探

摘要：现代经济发展的各个领域都离不开金融的支持，作为中国目前经济发展的重点战略，城乡统筹发展的方方面面更是离不开金融的依托。城乡统筹发展是农村经济与城市经济的协调、有序、共同发展，金融支持下的城乡统筹发展是在支持城市经济进一步发展的同时，重点支持农村经济的进步，政府及金融机构应该对农村经济发展给予相应的政策倾斜，支持农村经济发展重点包括支持农村城镇化、农业产业结构升级和农民生活方式向城市转变。针对金融机构在支持统筹城乡发展中存在的问题，金融机构在自身改革的同时，政府相应的政策支持是关键，在城乡统筹发展中，处理好政府与金融机构间的干预机制是城乡统筹发展目标得以实现的关键。

关键词：金融支持 城乡统筹发展 农村金融

中图分类号：F832文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0096-02

一、金融支持统筹城乡发展的主要内容

1.金融支持城镇建设和经济发展。城镇建设的最主要内容是公共基础设施的建设，虽然公共基础设施的建设应是政府行为，但单凭政府的财政资金很难支撑整个局面，大多要靠金融系统的融资才能顺利完成，因此说城镇建设离不开金融系统的大力支持。而城镇经济的发展更是离不开金融行业的支撑，城镇经济的主体是企业，而融资困难正是企业发展的瓶颈，关乎着企业未来的发展前景。金融系统应该在以下方面对城镇的建设和经济发展服务：首先，为企业发展和城市公共基础设施建设融通资金；其次，为城市综合承载能力的提高提供资金保障，以支持农民向城镇的有效转移；再次，引导和支持新兴产业龙头企业发展，实现规模经济效应，以带动经济全面发展；最后，有倾向的拉动第三产业的发展，实现城镇产业结构优化升级。金融支持城镇建设和城镇经济的进一步发展，是搞好农村建设的重要载体，离开了城镇经济，农村经济发展就失去了物质基础。农村与城镇二者相互支撑不可偏废，只有把城市经济发展与农村经济发展结合起来才能实现中国经济的全面发展。

2.金融支持农村城镇化建设和农业现代化发展。农村城镇化和农业现代化发展是统筹城乡发展的核心环节。统筹城乡发展即农村与城市的协调、有序、共同发展，促进城乡各种资源要素的双向流动和优化配置，不断密切城乡关系，实现城乡良性互动。而农村正是目前经济发展的薄弱环节，因此统筹城乡发展首先应大力支持农村经济建设。金融支持对农业现代化和农村城镇化的重要作用可以体现在以下几个方面：（1）金融支持农业产业化经营和农村工业化生产，为农业发展融通资金。（2）以金融服务支持农民生产、生活方式的转换，培养他们的金融意识和金融能力，使其逐步适应城市生活方式。（3）依靠金融服务满足农民社会保障的要求。（4）金融支持农村基础公共服务设施的建设。（5）满足进城农民就业、自主创业、消费信贷的需求。金融大力支持下的农业现代化和农村城镇化建设有利于缩小中国悬殊较大的二元制经济结构、提高农村人民生活水平以及从根本上解决三农问题，是城乡统筹发展的逻辑起点，也是城乡统筹发展的首要目标。

二、目前金融支持城乡统筹发展存在的问题

1.统筹城乡发展中，金融机构着力不均。由于金融机构追求逐利性的特征，使得银行信贷资金大多流向了城市中的大型企业，集团及重点行业中发展较稳定，且利润丰厚的企业，这虽然带动了所在城市经济的快速发展，但由于在这些方面占用了大量的资金，使得农村金融资源供给不足，加剧了地区经济结构的不平衡。目前中国农村经济发展水平远远落后于城市经济的发展，金融支持城乡统筹发展要纠正偏向城市融资的不合理格局，金融信贷要适当向农村倾斜，金融支持城乡统筹发展重点在于支持农村非农产业、农业产业化、城镇化等，要遵循经济金融的规律，确保金融服务城乡统筹发展的实时性。

2.统筹城乡发展中，金融服务体系分离。城市金融机构大多服务或只是服务于城市的大型企业、集团和重点行业中盈利水平较高的企业，而农村金融机构只能服务于农村。农村金融机构由于本身服务能力有限，且被限制了信贷权力，因此对本身服务范围内的农村信贷需求尚且不能满足，更不用说为城市企业发展提供资金支持了。城乡统筹发展中的金融支持体系要打破城乡服务界限，当政府向对农村提供政策倾斜时，城市金融机构能够适时地向农村方向提供资金支持，而当农民进城务工或创业后，农村金融机构也能够适应农民在城市生活发展的需要。不仅如此，打破城乡割裂的金融服务体系后，农村金融机构可以打破过去利润低且服务对象单一的格局，而政策性金融、商业性金融及大中小各类金融机构也可以大力扶持农村经济发展，在统筹城乡发展中形成多元化、多层次的金融服务体系，使得各种金融机构在统筹城乡发展的大环境中竞相角逐，互利共赢。

3.统筹城乡发展中，金融支持市场机制不健全。金融市场包括货币市场和资本市场，一个健全的金融市场结构应该能够充分发挥其配置金融资源的作用，为经济发展融通资金。而中国目前金融业由于存在市场化程度不高，资本市场发展不健全，货币和资本市场之间缺乏联动机制等问题，使得金融市场结构效率低下，竞争无序，资源集聚程度不高，贷款趋同现象严重，降低了金融资源配置效率，还造成了低水平重复投入，不利于统筹城乡建设中各种融资形式配置金融资源效用的充分发挥。这也是制约中国城乡统筹发展的重要因素之一。

三、关于完善金融支持城乡统筹发展体系的对策建议

1.改革农村金融机构。在支持城乡统筹发展中，政策性银行要切实发展其支持农村经济发展的作用，针对农村实际情况，提供相对优惠的支持发展政策，开展有针对性的金融贷款，专门满足城乡统筹发展中农村基础设施建设、农业产业化、农产品结构升级、农村第三产业发展等等方面的资金需求；农村信用社自身也要进行相应的改革，转变经营理念，提高创新意识，政府也要给予相应的政策扶持，帮助其甩掉历史包袱，重新整合组织体系，优化结构，完善农村金融机构的金融服务功能。

2.构筑城乡统筹的金融服务体系。目前中国金融服务存在明显的城乡差别：城市金融服务体系相对健全，而农村则是金融服务缺失现象严重，甚至有些地区还存在金融服务空白现象。金融支持城乡统筹发展，要加强对薄弱环节的金融服务，在扩大金融服务覆盖面的同时，应着力提高偏远地区的基础性金融服务能力，努力使偏远农村地区农民尽早受益。而城市金融机构则应由扩大金融服务覆盖面积向提高金融服务能力转变，根据城乡统筹发展形势，使金融服务产品更能切实满足客户需要，要善用最新科技、金融成果为客户提供金融服务，不断满足因统筹城乡发展而带来的客户差异化、个性化需求。

3.强化风险的控制和防范机制。加强对统筹城乡发展中金融风险的防范和控制，核心就是加强对支农贷款的风险管理，可以采取以下三种机制来解决：首先，支农贷款的风险补偿机制；主要是由政府来作为实施主体，加强对农业贷款的财政支持，如财政贴息政策，由政府主导，引导金融机构的资金向农村合理流动。其次，担保机制，也是由政府牵头，吸纳其他社会机构，设立农业贷款担保基金，以引导资金向农村领域流动。最后，涉农贷款保险机制，保险公司积极扩展针对涉农贷款的保险业务，对农民贷款给予担保，以增加金融机构对农业贷款的信心，增加农业贷款资金投入比。

4.加强政府与金融机构之间的协调机制。中国城乡统筹发展的金融支持，一直是以政府主导为主，而金融机构参与为辅的一种模式，随着城乡统筹发展进程的逐步推进，该种模式的弊端逐步显现，要改变这种模式，政府在支持城乡统筹发展中就必须只起引导金融机构资金合理流动的作用，而真正对经济发展发挥实质作用的还应该是市场，由市场有效配置金融机构的金融资源的合理流动，是符合经济规律的，但政府也不是完全退出市场领域，统筹城乡发展还是离不开政府的政策引导和扶持的，因此就要寻找一种政府与金融机构之间的协调机制，以更好地发挥金融支持城乡统筹发展的作用。

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