试论我国高速公路建设现状及发展措施

摘　要：我国高速公路蓬勃发展，每年以几千公里的速度递增。现在高速公路建设已成为拉动内需，促进国民经济快速发展的重要因素之一，受到各级政府的高度重视。本文就我国高速公路发展现状及存在问题进行分析，并提出改进措施。

关键词：高速公路 建设现状 发展措施

高速公路作为现代化的公路运输基础设施，其产生和发展是国民经济发展的必然结果，高速公路不仅是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。我国高速公路的发展虽然比西方发达国家晚了近半个世纪，但是经过近20多年的持续快速发展，我国公路基础设施总体水平实现了跨越式的发展。

1.我国高速公路建设发展现状

从上世纪80年代末开始起步，我国的高速公路的发展经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段，起步比西方发达国家晚近半个世纪。1984年我国内地没有高速公路。1988年10月31日，全长37.5公里的上海一嘉定高速公路建成通车，标志着我国大陆高速公里通车里程实现了零的突破。此后，我国高速公路以平均每年二千多公里的速度递增，短短二十多年的时间走过了发达国家尽半个世纪的发展历程。

经过20多年的持续快速发展，我国高速公路基础设施总体水平实现了历史性跨越。到2008年底，新增高速公路4400公里，通车总里程达6.03万公里，继续雄居世界第二位。“十一五”期间是我国高速公路快速发展、加大投资力度的关键时期。到2010年我国将建成“五纵七横”国道主干线网总长3.5万公里，其中高速公路约1.5万公里如图该系统建成后将连接全国96%的特大城市和85%的大城市。

2.我国高速公路建设发展中存在的主要问题

2.1建设成本高，资金控制难度加大。一是建设成本不断上升，风险加大。我国的高速公路建设多分布在山区、沙区和高寒地区，条件艰苦，任务艰巨，造价高昂，建设成本大幅度上升。在规划的国家高速公路网中，有2.4万公里待建里程在西部，占全部待建里程的1/2以上。在西部地区建设高速公路需要建设大量的桥梁、隧道。建设后的高速公路交通量相对较小，给以收费还贷为资金保障的高速公路建设带来了巨大的压力。二是管理费用严重超支。各高速公路建设项目单位因其计量支付金额相对较大，日常经费开支相对较小，对其管理费用开支就有点大手大脚，不太注重经费的节约

2.2我国高速公路投融资体制不适应经济社会发展需要。一是投资渠道单一。由于高速公路建设项目具有很强的基础性，是经济的命脉，同时它又具有投资不可分性，每个项目都要求有数额巨大的投资，相应的风险也非常大，所以我国高速公路建设主要依靠中央和省一级的政府单位进行规划、建设、维护。二是融资成本增加。随着机构改革的不断推进，许多事业性的高速公路单位逐步转为企业，政府的资金优惠政策、产业扶持政策和银行低息贷款政策都无法享受，极大地加大了财务成本和资金筹措难度，挤占了建设资金。三是融资风险攀升。融资风险主要是指制度风险和经济风险，其中高速公路融资的经济风险主要指价格风险、收入风险等。

2.3高速公路施工中监督不到位，存在质量隐患。一是工程实施过程中,中标的施工单位与投标时的承诺及投入发生很大偏离。二是监理队伍膨胀,人员素质良莠不齐,监理人员素质也不尽相同,一定程度对工程质量、进度、费用存在影响,而且由于需求量的增加,都不担心找不到位置,所以更加难以管理。三是市场竞争的激烈,导致工程“低价中标”情况增多,容易发生偷工减料、合同纠纷等问题,直接影响工程质量、进度和费用,得不偿失。

3.解决高速公路建设中存在问题的措施

3.1多管齐下，加强高速公路建设成本控制。一是转变观念，加强领导。这是高速公路建设成本控制的重中之重，因为从思想上重视建设资金的节约，是高速公路成本控制的先决条件，各地交通主管部门和项目法人单位的领导和广大职工，既要认识到高速公路建设资金的短缺，又要认识到合理使用资金、降低成本的必要性，将有限的资金用活、用好。二是科学预测资金需求，合理安排银行借款。项目法人单位财务负责人应该结合工程进度，与工程、监理人员一道，对资金需要量作出准确预测，同时结合资本金黄色的到位时间，计算出差量资金需求量，再按此需求量借款，尽量保证资金存量达到最低点。 三是加强管理费用管理，节约开支。首先，要加强思想上的认识，使每人都要有较强的责任心，严格按照制定的规章制度办事，不循私情；其次，要有激励措施，激励的方式可以采用物资奖励与精神奖励相结合的方法，使每位职工都有一种时时从节约成本出发，处处从节约成本着想的观念，充分调动广大职工的积极性，达到节约成本的目的。

3.2完善我国高速公路投融资体制，解决融资难的问题。一是进一步拓宽融资渠道。应当由政府和市场进行公共投资与管理，政府要放松市场进入限制，许可民间、社会、外商资本投资高速公路建设项目。融资渠道要由政府拨款的单一渠道向政府拨款、政府控股参股、企业利用市场融资和民间和外国政府贷款等相结合的多样化融资渠道转化。二是推进高速公路建设产业化、市场化。加快高速公路建设项目投融资体制改革的目的是要解决建设资金严重不足的状况。而高速公路建设产业化、市场化，是建立与社会主义市场经济体制相适应的高速公路建设投融资体制的内在要求。所以只有对高速公路建设项目实施产业化、市场化经营，才能为民间资本的进入准备必要的条件。

3.3狠抓高速公路施工环节，提高施工质量。一是加大设计力度，提高设计质量。设计质量的好坏，直接影响到公路工程产品的优劣，一流的公路工程产品，必须以一流的设计为前提。如果设计不科学、不合理，必将导致公路建成后“先天不足，后患无穷”。二是强化招标投标制度，选择高水平的施工单位。在招标过程中，要对投标单位进行严格的审核审查。三是实行监理招标，选择高水平的监理单位。建设单位能否选择好监理单位在很大程度上决定了工程建设的成败。因此，建设单位应从社会信誉、工程监理经验、与建设单位及施工单位的合作协调能力等方面全面科学地通过监理招标选择出高水平的监理单位，为工程提供高水平的监理服务，确保工程三大目标得以最优实现。