浅析通信监理的现状及其建议

摘要：本文主要是针对当前外界对通信工程监理的认识误区进行分析，提出现阶段通信工程监理存在的一些问题，根据自己在行业里的工作经验，提出一些针对性的建议。

关键词：通信监理；误区；问题；建议

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

一、通信监理概述

监理是指有关执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。

通信工程建设监理是指对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同，对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督，并使其符合项目质量、进度、投资三要素的控制目的。

二、外界对监理认识的误区

2.1监理工程师就是质检员

监理与施工单位都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与施工单位与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与施工单位的合法权益，监是以公正的第三方，依据监理合同和建设相关合同进行监理，不是施工单位的质检员。施工单位有确保提供合格工程的责任，监理负责检验工程产品，施工单位不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于施工单位的质检员。

2.2工程质量是监理出来的

工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。一项通信工程项目的实施，要经过勘查、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把通信工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘查、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。

因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。

2.3工程项目一切由业主管

业主行为不规范，直接参与管理项目是一个普遍的现象。业主行为规范与否，直接关系到通信工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。一方面，业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给施工单位下达指令，造成不必要的纠纷和误解。另一方面，施工单位不能正确理解监理工程师的权利，认为业主才是决策者，有问题直接找业主，甚至不接受监理工程师的指令。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

三、当前通信监理存在的问题

3.1监理从业人员素质偏低

现阶段不少监理从业人员主要是通信技术等工程类学科，对于经济管理方面存在不足，由此既懂技术又懂管理的复合型人才不足，同时现阶段监理从业人员受年龄的影响，老龄人由于通信技术发展较快，新技术、新知识接受较慢等因素，无法适应监理工作，造成经验累积的不断缺失，新人员又由于经验不足，在管理上还较为单薄，阻碍了行业的快速发展。

3.2监理取费低竞争恶劣

目前，监理行业是充分市场竞争的行业，行业的准入门槛相对不是很高。于是很多实力不强的民营小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织结构，人才匮乏，往往是接到监理任务后，临时聘用没有丰富实际监理经验的监理人员，工资等相关费用较低，所以这些监理企业能够以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低价格获得中标。低价中标的结果必然导致降低监理服务质量，使监理行业的信誉蒙受损失。由于监理市场的压价竞争，各个监理企业的生存空间被一次次地压缩，也使得整个监理行业地发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。

3.3各界对监理的不信任

现阶段许多建设单位对监理并不是很信任，一方面是对监理的作用认识不足，建设单位聘请了监理后，对监理却不放权，使监理完全没有发挥应有的作用。另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位。在这种情况下，建设单位觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚。建设单位和社会各界对监理的不信任在某种意义上严重制约了监理企业的发展。

四、对通信监理的几点建议

监理是接受业主的委托和授权，根据批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程监理合同以及工程相关建设合同进行的微观监督管理活动。监理是保证工程质量的先行者，因此监理要确立地位、摆正位置，才能有效地开展和搞好工程监理工作。

4.1加强人才的培养

要想在激烈的竞争中立于不败，就必须提高监理服务质量，提高监理服务水平，从而树立企业品牌，这就需要一批技术过硬的高素质监理队伍。在今后的一段时间里，应该把培养人才放在重要的位置。

4.2制定完善的规范

因通信工程的高技术、多专业特点，有很多方面难于按现有《规范》执行，通信工程建设监理是近年才刚刚试行的行业，很多建设单位的管理人员对监理的工作内容、权力、义务等模糊不清，遇到工作界面划分时，容易产生纠纷。这就需要我们监理单位根据现有的规范制定出明确的监理流程，使建设单位很明确的知道监理单位的权利，职责和义务。

4.3正确认识监理、规范监理市场、建立行业诚信机制

国家主管部门应规范监理市场，在监理资质审批上应该抬高准入门槛，防止综合实力差的小监理企业的产生。在通信工程建设整个市场上，严格执行相关审核审批制度，对整个通信工程建设市场进行宏观调控，规范市场。现阶段，通信工程建设成明显的买方市场，施工单位、设备厂家、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位。在监理取费这场价格谈判中，建设单位占据了绝对的主导地位，这也是监理取费严重偏低的原因之一。

在规范的同时，对现阶段的监理行业要大力整顿，清理没有资质，资质不够，或者谎报业绩，人才和管理严重较差的小监理企业。在规范监理市场的前提下，努力利用行业协会建立行业诚信机制，一是建立监理企业的诚信机制，在法律的框架内对企业进行诚信积累和诚信档案建设，为整个行业提供一个诚信的竞争环境；二是在建立企业诚信机制的同时建立监理行业个人的诚信机制，减少和杜绝不良分子对监理行业的损害。只有建立了良好的行业诚信机制，我们才能为行业的发展节约更多的边界成本，更可以为行业的发展提供一个良性的行业循环系统。努力建立健全通信建设的各项法律法规。尽快把监理行业引入良性发展的轨道。

五、总结

总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展。

通信业要快又好的发展，离不开监理的“四控两管一协调”。为此，在大力加快通信工程建设的同时，也要加快通信监理行业的建设。通信工程监理要走上科学化、规范化、制度化的轨道，需监理企业自身的努力，也离不开通信业的大力支持和相关政府主管部门的政策扶持。

参考文献

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