浅析堤围的管理现状与建议

摘 要：分析大堤在管理中遇到的问题及产生问题的原因，结合堤围现状提出相应的建议，为堤围科学管理提供参考。

关键词：堤围； 管理；建议

中图分类号: TV871. 2 文献标识码: B

十一届三中全会以后，农村实行土地承包到户，使得土地的利用率大为提高。尤其是现在，随着社会经济的高速发展，可使用的土地越来越少，基本达到了寸土寸金的状态。所以一些人开始侵占堤围的保护范围，出现这种情况的原因有以下2 种：一是法规不健全。虽然国家有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》，但镇区却没有制定详细的条文来执行，另一个重要原因是“三权分立”。即堤围的所有权、使用权和管理权不统一，相互独立，不是一个完整的实体。整个堤围的所有权是全民的，权属归各个管理区，属于集体性质；堤围的管理权由镇水利管理所行使( 由镇政府委托)；使用权就是堤围本身所起的防洪度汛作用为全民提供生命和财产的安全保障。由于堤围主要保护的养殖场和工业园区的安全，以至于不少鱼塘主和工业园区的车辆就将堤围作为主要交通道路，上堤行驶。少数为了躲避检查和逃避处罚的载重车辆也绕道上堤行驶，对堤身造成极大的破坏，致使堤面下沉，堤顶产生裂缝，甚至造成滑坡，直接使堤围造成安全隐患，影响堤围的安全度汛。

1 管理人员现状

堤围管理人员直接由水利所管理，是合同制工作人员，人员的招聘与解除由水利所决定，堤围管理人员的薪酬基本跟随公布的最低的工资标准。管理人员平时主要是负责堤围安全，日常工作是保持堤面的平整、畅通；检查堤围的防汛设施有无被盗；堤身有无渗水，在每年的防汛期间如发现有意外情况，须及时上报。福利方面，水利所还对家住外地的管理人员进行集中安置；解决他们的住房及交通等问题；同时解决他们的小孩入学就读问题。存在的问题是:管理人员大部分年龄偏大，年龄结构老化，专业技术水平偏低。堤围管理人员基本都是初中以下文化程度，虽然经过多次专业讲解，但大部分人员对专业知识的接受能力比较差；出勤率不高，有出工不出力的现象。究其原因在于薪酬太低，甚至出现有个别人在外兼职的情况，这对堤围人员的安全管理是一个不安定因素。

2 堤围水事违法行为无法及时得到有效解决

由于堤围的“三权分立”，加上镇规定的堤围保护范围不明确，以至于在堤围出现许多水事违法行为。比如在堤顶修建消毒池、在二级平台种植水果和蔬菜，甚至出现在堤围内侧的二级平台乱搭乱建等蚕食堤围保护范围的现象。出现这些情况，究其原因除一部分人不懂法之外，也不排除个别人钻法律空子的行为。由于镇属水利所没有处罚权，只能对当事人下达《违章停建通知书》，暂停这些违法行为，按属地管理的原则将上述情况报告给有关部门，却出现“踢足球”等推诿现象，使违法行为得不到及时处理，最终造成为既成事实，给堤围管理带来了很大的负面影响。

3 安全隐患问题逐步显现，堤身多处出现滑坡渗水等现象

由于镇政府对堤围安全比较重视，定期进行白蚁的防治及鼠害整治，这方面暂时没发现蚁和老鼠对堤围安全造成影响。堤围有些地方的堤围基础没有处理好，填土压不密实，之后经过的多次加固，基本上都属于加高培厚工程，新旧堤身的结合部处理不好，加堤所用的土质不理想等原因，所以造成堤围质量不高，出现堤身渗水、滑坡等现象。加之经常有几十吨重的拉泥车，拉砖车和拉饲料等载重车辆上堤行驶，使堤面产成裂缝、造成沉降，致使堤身造成滑坡，影响堤围的安全度讯。

4 建议

4. 1 理顺堤围的权属关系

对堤围实行“三权合一”，让堤围以一个完整的独立主体出现，即由镇政府出面，依照国家的有关法律法规，划出两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地作为管理范围，以堤防管理范围外延不少于200m 作为保护范围。任何单位和个人不得侵占。在这个范围内的土地，镇政府可以征收过来作为政府的固定资产。这样在管理中可以避免出现“踢足球”的现象。同时加大宣传力度，通过不同的媒体渠道，以不同的方式大力宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规。对于违法侵占堤围及堤围保护范围的行为，可根据相关法律法规，视情况不同给予不同的行政处罚，对于已构成犯罪行为的要移交司法机关进行处理。其次要加大执法力度。目前镇属水利所，只有检查权，只能对水利工程及配属设施进行检查。如发现水事违法行为，只能下达《违章停建通知书》，并进行上报请示，等待处理，不能及时将违法行为消灭在萌芽状态，所以应该下放一定的执法权力，让水利所执法人员能及时将较轻的违法行为消灭在萌芽状态，并将执法情况上报水政支队进行备案，这样既可以降低执法成本、减轻违法人员的经济损失，又可以避免执法人员与违法人员双方间矛盾的产生或升级。

4. 2 堤围管理市场化、社会化

由镇政府组建一个管理公司对堤围进行统一管理。同时将这个公司推向社会，进行市场化运作，使之成为一个更规范、更专业的管理公司。该公司对堤围 进行全面的安全检查和日常维护与保养。水利管理所对该公司进行业务指导，并定期对堤围进行例行检查。管理经费本着“谁受益，谁负责”的原则，向受益单位、部门、工商企业和个人，按受益大小来合理分摊或者由镇村两级共同承担。

4. 3 堤路结合，做旅游观光线路

将堤围按交通道路的标准来建设，既可以解决交通难的问题，又可以作为旅游观光线路。政府有必要把堤围建设融入到城市建设中。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理、统筹考虑，综合搞好堤围、道路、景观等规划建设。促进堤防建设与城市建设协调有序发展，即把提防建设和城市建设、环保建设、旅游建设、景观建设紧密结合起来，将传统水利向现代水利转变，体现以人为本、以水为面、以堤为线、彰显文化生态的理念。

4. 4 设警示标志

在每段堤围的入口处竖立警示牌，并在堤围的入口处设置限高限宽的设施，限制2吨以上的载重车辆驶上堤顶。同时对堤围内侧的二级平台硬底化，并铺设石粉，作为简易交通道路。拉鱼饲料的车辆在堤围的入口处可由小货车转运。

4. 5 加强内部管理，提高管理人员的综合素质

在不能成立单独的管理公司的情况下，首先，精简堤围管理人员，加强对堤围人员的管理，增加他们的工资待遇，切实落实奖惩制度，提高他们的工作 积极性；其次，加强专业知识培训，提高专业素质，同时尽量招聘年轻有文化的管理人员；再次，对不称职的堤围管理人员应根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国合同法》予以解聘。

总之，必须提高管理的综合素质，加强责任感和工作积极性，一方面要加大对堤围的巡查，对发现的险情，及时进行除险加固，以确保人民的生命财产安全。另一方面要更新观念，树立长期管理的思想，采取切实可行的措施，完善堤围管理奖罚制度，以严明的奖罚制度推动堤围的管理工作，使堤围管理工作更上一个新台阶。

参考文献：

[1] 谢中凡.明清时期鹤山古劳堤围的修筑[J]. 岭南文史，1999(S1).

[2] 建设防灾减灾工程体系以信息化推进工程管理现代化[J].人江，2004(05).

[3] 刘飞，王飞. 对辽阳县中小河道及堤防建设与管理的几点探讨[J].农业与技术，2005(06).

作者简介：

牟楠楠，女（1982-），2003年毕业于吉林省长春工程学院道路与桥梁专业，工程师，现在白城市水利勘测设计院从事水工建筑物设计制图、农田水利规划设计工作。