政府公共关系及其职责分析研究

摘要：政府公共关系对于政府合法性、权威性树立具有重要作用，政府为更好地管理社会公共事务，本文主要研究了政府公共关系特殊特征及对政府公共关系职能作进一步分析。

关键词：政府 公共关系 职能分析

现代社会发展迅速，利益交织冲突，公共关系对于组织和特定个人实现预期目标的作用越来越大。政府作为公共治理的中心机构，是维护社会稳定和和谐的必要条件，一般来说，政府提供公共产品和公共服务，并对国家和行政机关内部的事务进行组织、管理、协调、服务等。进入二十一世纪以来，公民对政府期望值越来越高，为实现预期的目标，维护政治稳定，建立和谐政府与其他组织和公民之间关系，政府公共关系作用发挥具有重要意义。

1 政府公关关系特点分析

1.1 政府公共关系主体具有唯一性和权威性

首先政府公共关系主体具有唯一性，政府作为一种行政体系，包括中央政府和地方政府，不同级别政府掌握不同层次的行政权力，但政府良好形象塑造都是政府追求的目标。其次，各级政府均具有一定的权威性（政府具有强制性权力）。政府通过制定和颁布法律和法规，并强制所管辖范围内的公民执行，以实现预期目标。长期以来，受传统经济体制等的影响，我国形成了大政府、小社会的格局，过分强调了政府的作用，忽视了非政府组织的发展，政府很容易滋生超越其他社会组织和公众的特权思想，不善于向公众沟通，因此我国政府公共关系必须有更高的自觉性。

1.2 政府公共关系客体的复杂性

各级政府的政策会涉及社会多方面利益甚至会对国际社会产生一定影响，影响国与国之间的关系。政府政策作用对象严格意义上都是政府公关的对象。当前全球化进程日益加快，国与国之间关系日益紧密，有些政府重大政策可能具有一定的国际影响，政府国际形象同样需要公关，这些国际组织、国家等都是政府共公告关系的客体，政府公关关系客体随着社会的发展，不断呈现复杂性。

1.3 政府公共关系目标取向非私利性

政府公共关系和企业公共关系目标取向是截然不同的，企业公共关系塑造企业良好的形象，促进商品的销售，最终目的是获取更大利润。而政府公关最终目的具有非私立性特征，具有一定社会公益性。社会公益性指，“政府公共关系工作的目的与其他社会组织明显不同，主要表现在对公共利益的体现和关注方面，政府公共关系活动的视野更加博大、全面。其他社会组织的公共关系也考虑公益性，但社会利益不是他们直接追求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前提，不可冒犯的原则。”政府追求的是社会发展的全面发展，建设和谐社会也是政府重要任务， 为了保持社会稳定，社会经济快速平稳快速发展，政府各领域、各部门的协调运转和良性运行，应加强政府公共关系的各项工作。维护整体利益，争取公众支持和国际社会理解支持是政府公共关系的目标取向。

2 政府公共关系职责分析

政府公共关系职责是公共关系在政府工作中应发挥的作用和职责，政府在社会管理中核心作用决定了政府必须建立和其他组织和公民良好的关系，以争取公众的信任与支持，这也是政府公共关系职责所在。随着我国经济改革的不断深入，尤其是加入WTO后，中国经济搭乘全球化的快车，这对中国政府提出了更高的要求，传统的封闭性管理越来越不适应现代社会要求，这都要求政府重视公共关系，处理好内外关系。

2.1 政府对各种信息的处置和沟通

政府公共关系的首要职能即对各种信息处置和沟通，信息是政府公共关系重要载体，也是政府公共关系成功与否关键。信息的处置包括多项环节，尤其是现代信息社会，公民了解外界信息途径更加多元化，如2003年发生“非典”期间，“据最新的零点调查快速电话调查系统于2003年5月1至2日对社会321名14岁以上的北京市民进行电话采访，非典期间电视和报纸仍然是市民获得非典知识的最主要的途径，分别为96.8%和84.4%，其中很多市民把网络和手机信息也作为重要的信息渠道”。在现代信息社会，我国公民政治等各项素质迅速提高，公民获得信息渠道越来越多，传统政府管理依靠隐瞒信息等方式在现代社会是行不通的，这都要求政府掌握信息传播的主动性，及时，第一时间和公民沟通，争取群众理解支持。

2.2 双向沟通和协调

传统政府管理非常重视宣传和动员，这只是政府对公众单方面的信息传递，忽视了对群众意愿和各种民意的收集，这种管理模式是适应了传统农业社会一些特点，保持了社会稳定。

当前信息社会下，公民素质日益提升，掌握的信息量日益扩大，这些都要要求政府改变传统的管理模式，对公民关切事宜积极回应，促进政府职能转变，树立新的政府管理理念。

现代社会政府管理的有效性，政府合法性的认同，更多建立在政府良好的社会形象，而非政府权力的权威性上。政府公关即注重政府与公民双向沟通和协调，首先政府建立多种渠道，借助新闻媒体等多种方式，让公民了解政府各项政策，以及决策出台背景、意义，才能使公众认同政府决策，变政府意志为群众意志，同时，政府通过多种方式了解民意，决策时把基层的利益和呼声考虑进去，只有这样，才能树立政府良好形象，政府合法性更加稳固，政府也能更有效提高管理效率。

2.3 决策咨询是政府公共关系重要职能

决策咨询是现代政府重要职能，政府决策可行性、科学性是现代政府实现管理目标的关键。发挥政府公共关系决策咨询职能首先是要做到决策的民主化，政府决策的社会影响往往是深远的，其决策直接关系着各个社会阶层社会利益的划分，要做到决策民主化，就是要听取群众意见，把专家、群众意见纳入决策考量中，政府通过现代各种手段，把政府的决策意图，目标告知公众，建立透明政府，多渠道让社会公众了解政府，提高公众对政府认同感，增加公众政治参与的渠道，最终做到民主决策、科学决策、实现政府管理的目标。

2.4 塑造政府形象是政府公共关系的核心职能

在全球化社会，不光是各国公民交往增多，同时，国与国之间的关系、国家与国际组织的交往也日益紧密。政府形象也包含两层含义：第一：政府的国际形象，第二、政府在国内民众心目中形象。塑造政府良好的形象是政府公共关系的核心职能，当代社会，国与国之间竞争日益激烈，良好的国际形象是政府宝贵的财富。通过政府各种公关手段，树立起政府良好国际形象，有利于推行其外交政策，得到其他国家、国际组织理解和支持，为国内政治稳定、发展经济创造良好的国际环境。同时，政府在国内公民良好形象对于政府合法性认同具有决定性作用，一个负责任、民主、透明的政府形象，其推行的各项政策更容易得到推行。现代政府利用网络等多种手段积极进行政府公关，树立政府良好形象，争取国际、国内对其政策理解、支持，提升政府合法性，实现政府管理目标具有重要意义。

作者简介：许丰，男，（1978-），河南永城人，硕士研究生，铁道警官高等专科学校公安管理系讲师，主要研究方向：政府管理，公安管理。