日本老龄社会对策对我国的启示

【摘 要】世界迎来全球老龄化时代，其中日本的老龄化问题尤为显著。日本政府和社会各方积极的采取各种政策来健全完善社会养老保障制度及体系，在应对老龄社会方面经验丰富。目前，中国也提前步入老龄化进程，但由于中国目前的社会保障体系存在种种问题，导致各种矛盾和落差的出现，因此借鉴日本老龄社会对策对我国应对老龄化社会具有极其重要的意义。

【关键词】人口老龄化；老龄社会；对策

一、关于人口老龄化及老龄社会的界定

所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。一个国家或地区的60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占该地人口总数的7%或以上，成为“老年型国家”或“老年型地区”。

二、日本人口老龄化现状及老龄社会对策

（一）日本人口老龄化现状

日本的60岁以上的人口比例为29%，位居世界第一。到2010年7月，65岁以上的老人人口比例为23.2%，进入到超老龄化社会。日本老龄化比率以23.3%的速度上升，以未来推测人口数来看50年后的日本，其总人口数将跌入进9000万左右；其中每2.5人中就有1人为65岁以上的老人，每4人当中就有1人为75岁以上的老人；少年人口、出生人口数均为现在的一半不到、生产年龄人口为4418万人；日本将进入到工作的每1.2人供养1个老年人的社会；男性可以活到84.19岁、女性可以活到90.93岁的时代。日本老龄社会导致劳动人口呈减少趋势，人们为养老不断提高储蓄比例。虽然日本一向被称为社会福利保障好的国家，但是由于政府养老金账户赤字不断增长，于是政府便不断减少养老金给付金额，这导致人们危机感高升，自筹养老资金。

（二）日本老龄社会对策

1.就业和收入。（1）确保老年人的雇佣和就业的机会。确保到老年人到65岁仍可以活用其所具备的知识和经验而被用人单位雇用；支援并推进中高年龄者的再就职；确保多种形式的雇用和就业机会；支持老年人创业；政府致力于创造不分年龄都可以工作的社会环境。（2）发挥劳动者的职业生涯中积攒的能力。帮助老年人实现有宽裕的职业生活；帮助雇用和就业中女性的能力发挥；推进可以使职业生活和家庭生活不冲突的支援对策；修正育儿和看护停工法的顺利实施；创造工作和家庭不冲突的职业环境以及进行多样的职务形式和多样化工作方式的环境整备；活用信息通信的远隔型工作形式并对其进行开发与普及。（3）稳定的运营公立年金制度。确立可持续性的安定的公办年金制度；基于个人生活方式的选择来构建中立的公办年金制度；推进公办年金制度的一元化；由日本年金机构对年金进行适当的运营和记录年金。（4）支援确保老年期因自己努力而取得的收入。整备企业年金制度；改善退休金制度；推进为老龄期准备的资产的形成。

2.健康和福利。（1）综合促进老年人健康。推进贯穿终生的健康促进活动；对健康促进活动进行整备推进老年人的看护和预防。（2）切实实施看护保险制度。（3）充实看护服务。确保必要的看护服务；提升看护服务的品质；推进对患有老年痴呆症老年人的支援政策；普及并开发看护的相关服务。（4）以地区的相互支援来推进对老年人的生活支援。（5）老年人医疗制度的改革。重新审视老年人医疗制度；对老年人进行特定健康诊察和特定保健指导；开创不依赖于公办保险的多样化医疗，周边配套服务；在地区提供包括性或继续性的住家医疗。（6）支持地区福利计划的制定及实施。

3.学习和社会活动的参与。（1）努力促进终生学习型社会的形成。对终生学习的体制和基础进行整备；确保学校中有多样的学习机会：面向社会人提供高等教育机关中的学习机会、面向地区开放学校公共机能，设施；对于劳动者的学习活动进行支援。（2）支持老年人对于社会活动的参与，让其生活的更有意义。

4.生活环境的改善。（1）确保安定的有宽裕的居住和生活。帮助其计划性购房的取得，努力改善其购房；促进良好品质的民间租赁住宅的供给；增加提供公共租赁住宅的供给；整备住宅市场的环境；满足老年人多样化的居住形态要求。（2）综合推进通用化设计的城市公共设施建设。综合推进满足老年人需求的城市公共设施建设：无障碍化公共交通设施的建立、步行空间的形成、道路交通环境的整备；改善现有的不能满足老年人需求的建筑物，公共设施。（3）确保老年人交通安全以及对其进行远离犯罪和灾害的保护。

三、中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题

1.现状。根据全国老龄工作委员会的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》，可以得知我国老年人口的现状如下：（1）老年人的保障和收入水平较低。城镇人口月均退休金为1527元，而农村人口月均养老金则为74元；这样的养老金保障无法保障老年人过上老有所养、老有所医的生活。（2）老年人入住养老院意愿呈下降趋势。调查显示，居家养老的意愿始终占据主流。城镇老年人愿意住养老机构的比例，10年来从18.6%下降到11.3%，农村老人则从14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人拥有自己的产权住房，所以老年人愿意选择居家养老；同时目前我国的大多数养老机构所提供的养老服务趋于同质化，不能满足老年人养老的多样化需求，也是不愿住养老院的原因之一。因此，未来老人养老的主要方式应为社区和家庭养老，而非养老院养老。（3）空巢老人增幅明显。报告指出，老年人独立居住比例呈上升趋势，城乡合计“空巢”老年人占49.3%。从数据上看，10年来，城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明显。空巢老人不断增多，对社会养老服务特别是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我国养老保障体系所面临的问题。（1）社会养老保障体系尚处于基本建立阶段，体系不健全。目前我国的养老保险制度覆盖人群已经超过了7亿人，政府覆盖的总目标是10亿人左右。我国的养老保险制度尚处于努力争取全覆盖的阶段，并没有完全覆盖所有需人群。（2）老龄法制建设基础相对薄弱，社会保障法律体系尚未形成。2003年，我国一度将《社会保障法》、《社会救济法》纳入立法规化，但到目前为止尚未出台。社会保障法律体系的缺失，使我国老年人权益保障体系只能依照行政法规、地方性法规、规章；由于老年人权益保障救济机制缺失，目前我国老年人权力受到侵害而无法寻求救济的现象比较突出。（3）社会养老服务匮乏，养老服务市场及产业发展规模小。虽然与老年人相关的商机被称为“银发经济”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、养老等诸多方面，但根据民政部门预测，到2050年我国老年人市场需求将达到8000亿元，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元。目前我国的社会养老服务主要存在的问题有：社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高等。

四、日本老龄社会对策对我国的启示

对于我国中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题，我们可以从以下几个方面来借鉴日本应对老龄社会的经验和举措：

1.建立全方位、多元、完善的社会养老保障体系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆参保的最低退休金制度的同时，建立多元化的收入保障体系，如企事业单位要为其职工建立企事业单位养老保险金、国家为那些根据自己经济实力进行长期储蓄的人提供利息优惠等。通过立法来实行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇佣。政府要改善老年人的雇佣及就业环境，制定相关的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年龄延长到65岁。确保老年人有多样的学习机会，积极的推进老年人对于社会活动的参与，让老年人利用自身积累的知识和经验继续为社会继续提供服务的同时，让其在工作或活动参与中再次体现自身的人生价值。（3）保障老年人的保健及医疗。实行全民皆保的医疗保险制度的同时，为老人制定医疗和保健服务一体的老人保健制度。在充分尊重保险者的自立、自主的基础上，联合地区医疗结构、社区公共团体为老年人提供优质的服务。（4）保障老年人的护理。制定相应的法律、法规来保障老年人的护理服务。推进对患有老年痴呆症老年人的支援政策；普及并开发看护的相关服务。对老年人进行特定健康诊察和特定保健指导；开创不依赖于公办保险的多样化医疗，周边配套服务；在地区提供包括性或继续性的住家医疗。由政府出资培训家庭护理员，通过加强对护理人员的监督和管理，不断的提高服务水平。

2.根据实际需要及时制定养老相关的法律及制度。日本为了应对老龄化社会，保证老年人的生活先后出台了一系列的法律及制度：1959年的《国民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高龄社会对策基本法》，2004年的《高龄者雇佣稳定法》。日本政府根据老龄化的推进、发展不断的修改完善各项法律和政策，正是这些与时俱进的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我国也应制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根据老龄化的发展变化来及时的修缮这些法律和制度，制定相应的实施细则。

3.加大对养老相关设施的建设，改善老人的生活居住环境，大力发展社会养老服务业。（1）加大通用化设计的城市公共设施建：无障碍化公共交通设施的建立、步行空间的形成、道路交通环境的整备；改善现有的不能满足老年人需求的建筑物、公共设施。确保老年人有安定并宽裕的居住和生活环境。增加公共租赁住宅的供给；整备住宅市场的环境；满足老年人多样化的居住形态要求。（2）针对老年人多样化的养老服务需求，借助社会资金和力量建立专业化的养老服务组织，通过专业的养老服务网络平台，为老年人提供多样化的居家养老服务。如家政服务、送饭上门、法律服务、家庭保健及护理、生活必需品的派送、辅具配置、无障碍改造以及紧急呼叫和安全援助等社会养老服务。加大对银发经济的开发力度，开发多样化的产品，以满足老年人多样化的养老需求。

参 考 文 献

[1]王婧.关于老龄社会我们应该做些什么的思考[J].学理论.2011

[2]平成24年版高齢社会白書.日本内閣府ホームページ

[3]鞠川阳子.日本老龄化社会对中国的启示[J].第一财经日报.

2009，9（29）

[4]《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》

[5]人社部：中国养老保险制度覆盖人群已超过7亿.每日经济新闻.2012年9月10日http：///roll/20120910/7010524.shtml

[6]崔卓兰，赵静波.我国老龄社会的法律制度及其法律对策[J].吉林大学社会科学学报.第51卷第3期.2011（5）

[7]国务院办公厅.《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2012年）的通知》.[2011]60号

项目基金：本文系2012年苏州社科研究立项课题“苏州老龄产业发展现状调查及老龄产业服务外包对策研究”研究成果之一（项目编号：12—A—05）。

作者简介：任小芳（1980-），女，辽宁锦州人，硕士，经济师，研究方向企业经营管理与业务流程外包，苏州工业园区服务外包职业学院商务管理系教师。