如何发挥对高校经济实体的监控

摘要:目前国内高校都争先恐后地办企业,但是这些高校经济实体却未能有效地为高校创造财富。究其原因是出资人、监管人、经营者三者不分。本文对存在的问题进行了分析,并提出解决措施。

关键词:高校实体经济 监控

1、高校校办产业发展中存在的问题及原因

高校可通过兴办经济实体弥补办学资金的不足,为高校学生提供实习的场所。但不少高校经济实体并未给高校创造应有的经济效益,但还存在以下几方面的问题:

1.1 产权不明晰

高校实体经济的责权利不明确,高校校办企业或多或少存在某些历史原因,实体经济成立时并没有相关法规参考和规范,高校成为高校实体经济的担保,实际为全资无限责任公司,全部资产归学校所有,实体经济资产与高校本身教育资产混在一起。随着企业不断扩大,已经很难确定净资产的归属问题,致使校企之间产权变得模糊不清。此外,部分高校仅要求校办产业上缴各项费用或者完成学校下规定教学实习任务即可,对企业资产的保值增值以及企业的发展方向,反而被忽略。

1.2 企业体制不够规范

在创办初期,高校实体经济都是由原高校实习基地转变而来的,带有一定的盲目性,属于学校的一个教学部门,基本沿用高校管理教学那种行政干预的办法来管理企业。绝大部分的高校实体经济不能完全按照《公司法》的规定,独立开展经营,以及承担相关的企业责任。在企业面临重大发展机遇时,由于责权不清,决策迟缓,错失大好投资机会。这种这种事企不分的管理体制使企业经营者进退两难,禁锢了高校实体经济的发展。

1.3 用人制度不规范,激励机制不完善

由于我国高校实体经济属于高校的一个部门,多数职工由学校人事处统一管理,企业用人须由学校协调安排,企业缺乏用人选择权;且高校实体经济职工的待遇基本都是由高校统一发放,导致激励机制在高校实体经济失效。高校实体经济缺乏对人的管理手段和力度。这些在公司效劳的学校职工,基本工资学校照发,还有相应的行政级别。公司存在,它们收益,公司,这些人仍然可回学校,行政级别照样受用,可以说无任何风险。所以高校企业的员工缺乏市场经济条件下应有的忧患意识和奋斗精神。

1.4 财务管理体制不健全

两种财务管理模式并存。目前国内企业和事业单位的财务制度不同,由于高校实体经济这种事企不分,存在两种财务管理模式。以事业法人财务管理模式统揽企业财务管理,实体经济没有财务自,实体经济财务成为高校财务的附属品,甚至成为事业财务处理不便时滋生腐败的沃土。另一种不良趋势,高校实体经济以模糊财务管理模式管理企业财务,实体经济自过大,从而造成实体经济经营者权力超过了限度,使高校资产蒙受损失,虚置高校作为出资者的权利。其结果是,财务被经营者所利用,企业损益无从考证,高校无法确知其实体经济经营状况,基本处于长期亏损状态。由于产权不清,企业长期无偿占用大量高校资产,使高校经营性资产与高校教学资产混淆,高校教学资源隐形流失等现象。再加上部分高校领导忽视或缺乏财务约束机制,没有及时建立一套权责明确、相互牵制的财务监督制度,致使企业在财务管理上漏洞百出。

2、建立现代企业制度

从目前高校企业存在的问题和当初国有企业改革前具有相当多的类似性,必须要建立以市场作为经济行为的基础,以企业法人制度的完善作为主体工作,以有限责任制度为核心,以现代企业制度为主要形式,以管理科学、权责明确、产权清晰、政企分开为基础的现代企业制度。

2.1 产权清晰

产权清晰主要有两方面的含义:(1)作为高校实体经济的出资人,高校应对高校经济实体行使处置、使用、占有和收益等权利。(2)高校实体经济的边界应当清晰,即要“摸清家底”。第一,应当搞清高校实体经济实物形态的边界,如机器设备、厂房等;其次要搞清高校实体经济的价值和权利边界,包括实物资产和金融资产的价值量,高校实体经济的权利形态(股权或债权,占有、使用、处置和收益权的分布等),总资产减去债务后净资产数量等。

2.2 权责明确

“权责明确”是指在确定企业制度时,通过对比各自的责任合理区分和确定企业所有者(高校)、经营者和劳动者(职工)的权利。所有者、经营者、劳动者在高校实体经济运作过程中,所发挥的作用不同,那么所承担的责任和权利也应不同。

2.2.1 高校的权责

高校按其出资额,享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利,高校实体经济破产时则对企业债务承担相应的有限责任。高校实体经济在其存续期间,对高校实体经济财产拥有占有、使用、处置和收益的权利,并以企业全部法人财产对其债务承担责任。必然要承担企业经营的风险,那么为了减小这种风险,就必须要采取相关措施,使经营者可以更好地为高校实体经济保值增值。

2.2.2 经营者的权责

经营者受高校的委托在一定时期和范围内拥有经营高校实体经济资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。那么就要求高校实体经济的经营者应和高校之间仅存在合同关系,而不是高校派出者。经营者还必须有使国有资产保值增值的责任,如果其不能让高校实体经济保值增值,那么高校也有权利让其下岗,而不是高校自己派有行政级别的干部去经营,出现问题以后也无法追究相关责任,企业倒闭后,经营者还是可以回高校,处于有权无责状态。现代企业制度的建立必须要做好经营者的权责明确。

2.2.3 劳动者的权责

劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。劳动者只是和高校实体经济这一企业发生合同关系,企业的经济效益和职工收益密切相关,这样更有利于激发劳动者的积极性。如果高校实体经济企业的职工的收益和高校实体经济的收益不关联的话,那么职工是无法发挥自身的积极性和创造性的。这不是有句俗语叫做“今天不努力工作,明天努力找工作”。

严格意义上说,责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”,简单地说平衡高校实体经济参与者之间的权利和责任相。此外,还应当建立起高校实体经济体运作内部各组成的相互依赖又相互制衡的机制,这是因为高校实体经济是一个有效的整体,属于一损俱损、一荣俱荣的关系。

2.3 管理科学

“管理科学”是一个含义宽泛的概念。它包括了企业组织合理化的含义,具体表现为企业的高效运作,科学的决策机制;从较窄的意义上说,“管理科学”要求企业管理的各个方面,通过合理地调节高校实体经济各部分的利益分配,调动人的积极性、创造性,其核心是激励、约束机制,其目的就是要为员工和企业创造更多的利益。对于管理是否科学,虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。

3、高校实体经济监管的措施

保值增值是评价高校实体经济监管效率的唯一标准。高校实体经济监管的目的不是削弱企业经营者对企业的管理,而是要在明确了高校和高校实体经济经营者之间的责权利的情况下,相互扬长避短共同发展。并且监管不是直接管理,否则高校的实体经济只能是回到计划经济时代,而且经营者没有积极性以后,也无法保证实体经济的保值增值。

3.1 理顺高校与高校实体经济的关系

高校校办企业产权不清的问题比较突出,企业创办之初营运资本来源多种多样。理顺高校与其实体经济的产权关系是高校实体经济体制改革的基础。以此为基础,通过依法设立经营性国有资产独资公司,对校办以及国有资产的监督、经营以及管理工作进行负责,且承担相应资。当前,大学肩负着科技创新、人才培养以及社会的增值、保值责任,以投入到相关资产经营公司的资产为标准,学校承担相应的责任。设立资产经营公司,意味着学校和企业的分治与从属关系,此后学校不再直接以事业单位法人的角色从事经营活动以及开展对外投资,彻底实现“校企分开”。这样可以必须监管过程中的最重要的问题,经营者既是运动员又是裁判员还是规则的制定者。理顺了高校和高校实体经济之间的关系,这是实现有效监管的基础,否则一切都是空谈。

另一方面就是要理顺高校的人事和企业人事之间的关系。可以按照自愿的原则,让高校部分擅于经营的人才流向企业。流向企业的人才的待遇和企业的经营状况相关,而不是由高校承担其相关待遇。

3.2 强化对经营者的监管

这里所说的经营者人,指的是职业经理人,而那些由高校行政级别领导来担任的企业经营者的企业就不是现代企业,企业不是政府和事业单位,不应该具有相关的行政级别。所以这里所指的监管不包括那种非现代企业制度下的高校实体经济。

对经营者的监管关键在于实现资本管理与经营者人事管理统一起来,按一般市场经济原则由高校作为企业出资者任免企业经营者。该企业经营者的任免不应该只是由行政上级任免经营者,而应该是公开选拔的经营者。并且将国有资产保值增值考核结果同经营者聘任与报酬挂钩。否则,确保国有资产保值增值就是一句空话。对于公司制企业,经营者的任免权在董事会,高校可以就高校实体经济组成情况产生董事会行使投票监督权,以此表达高校实体经济出资人对经营者的选择权。

与此同时,对经营者的监管关键在于财务监管,可通过委派财务总监或独立财务负责人来加强国有资产所有者代表及产权代表对经营者的监管。

3.3 强化对经营者的有效激励

为了使经营者为实现高校实体经济保值增值的目标而努力,不仅要对经营者进行严格的监管,还应当对其有相应的激励。经营者拥有董事会授予的限额以下的投资权以及企业日常经营活动的控制权,面临着重大的管理责任以及经营风险,应当根据其业绩对其予以激励。可以通过发放奖金、给予高额薪金、升级等方式进行进行激励。近年来,我国某些国家控股公司实施有补贴售股以及给予股权等灵活的激励方式,已经取得了一定的积极成果。这种对经营者“植入股东基因”的激励方法,可以在总结经验、存利去弊、不断完善的基础上,积极创造条件加以推广。

4、总结

高校的实体经济监管和国内很多政府办企业之间存在诸多类似的地方。首先要建立现代企业制度,理清高校和高校实体经济之间的关系以及高校与高校实体经济经营者、职工之间的关系。加强对高校实体经济经营者的管理和有效激励将更有效地对高校实体经济进行监管并能保证高校实体经济的保值增值。

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(作者单位:湖北交通职业技术学院)