推进制度整合

整合中国碎片化的社会保险制度，建立公平的社会保障体系是重要命题。

2009年，中国社会保障“新政”连续出台。中国新型农村社会养老保险试点启动，养老保险省级统筹已在全国范围内建立，基本医疗保险制度扩面明显。与此同时，养老和医疗保险转移接续办法陆续出台，相关工作将在2010年全面铺开。

制度的整合，由此成为新一年的重点。按照2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(下称《转移接续暂行办法》)，劳动者区域间流动的社保壁垒将被打破。但不少打工者仍然担忧，虽然跨城市的社保关系转移有望，但若未来回农村养老，仍难延续此前的社保关系。

农民工的参保尴尬，与中国城乡二元制的社会保障制度直接相关。而中国社会保险的碎片化，并不限于城乡分化。仅城镇而言，公务员群体、事业单位工作人员、未参加企业基本养老保险的城镇居民均适用不同的制度。一个充分流动的人才市场，劳动者的流动并不限于区域之间，还表现在不同职业、不同身份的切换中。但当前的制度，却为此种流动设置了层层壁垒。

要整合中国碎片化的社会保险制度，建立公平的社会保障体系，不同制度间的“转移接续”将是重要命题，在基本养老保险制度跨区域整合后，更值得全国“两会”的讨论和关注。

法治层面，《社会保险法》亦将成为“两会”又一热点。有消息人士称，本届立法者决心已定，力促2010年通过《社会保险法》，保证社会保险领域基本制度有法可循。而不少学者指出，在制度未定型之际出台法律，只可能将现有制度的不合理性加以固化。社会保险法一方面可将各地分散且层阶较低的法规规章加以整合，提高统筹层次；但另一方面却无法突破社会保险制度的城乡分化，反而强调不同群体在社会保障方面的制度差异。而不同部门间的利益割据，草案不能再避而不谈。在《社会保险法》四审之前，仍有诸多问题尚待讨论。

此外，2010年1月6日，国务院正式公布《关于试行社会保险基金预算的意见》(下称《意见》)。企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金将分别纳入2010年预算编制范围。作为中国试行社会保险基金预算的第一年，人大将如何切实监督社保基金管理亦待实践。